各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）精神，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化農(nóng)作物種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以深化農(nóng)作物種業(yè)體制改革為核心，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，堅持種子企業(yè)主體地位，堅持種子企業(yè)科技創(chuàng)新，推動育種人才、技術(shù)成果、種質(zhì)資源依法向企業(yè)流動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，為我市糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
二、工作重點
（一）明確種業(yè)科研分工，推進(jìn)育種資源優(yōu)化配置
引導(dǎo)科研院所和高等院校加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，穩(wěn)妥有序退出商業(yè)化育種領(lǐng)域。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前與其開辦的種子企業(yè)實現(xiàn)脫鉤，其他科研院所逐步實行企業(yè)化改革。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。完善公共研究成果共享機(jī)制，與企業(yè)建立利益連接、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的科技創(chuàng)新機(jī)制，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。支持科技型種子企業(yè)整合育種力量和資源，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，加快提升企業(yè)核心競爭力。發(fā)揮市級農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種。
（二）加強(qiáng)農(nóng)作物育種攻關(guān)，建立商業(yè)化育種體系
加強(qiáng)新品種的研發(fā)公關(guān)，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。小麥、玉米、大豆等作為我市的主要農(nóng)作物，要在節(jié)水型小麥、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、糧飼兼用型玉米等方面培育一批具有應(yīng)用推廣前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，特別是要因地制宜科學(xué)選擇一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效節(jié)水小麥品種，搞好試驗示范推廣。在節(jié)水品種的選育、良繁體系建設(shè)及試驗、展示、示范方面給予補(bǔ)貼，把科學(xué)推廣種植節(jié)水小麥作為解決地下水超采的重大措施。各科研計劃和專項要加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，打破院所和企業(yè)界限，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。
（三）提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力，促進(jìn)科技資源向企業(yè)流動
引導(dǎo)、支持我市科研院所和高等院校加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。我市要管理使用好“國家轉(zhuǎn)基因基地試驗站”，加強(qiáng)河北省小麥工程技術(shù)研究中心、藁城市優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥育種中心軟硬件建設(shè)，全面提升種業(yè)基礎(chǔ)研究水平?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會開放?？蒲薪?jīng)費用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入逐步加大，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展的商業(yè)化育種的投入。推進(jìn)人才、資源、技術(shù)等要素依法有序向企業(yè)流動，培育壯大種業(yè)創(chuàng)新主體，促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究，建立種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。
（四）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，提升良種生產(chǎn)能力
圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制，建設(shè)相對穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。發(fā)揮我市小麥繁種優(yōu)勢，在藁城、趙縣、晉州、元氏等優(yōu)勢小麥繁種地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小麥種子生產(chǎn)基地20萬畝。
(五)加大南繁支持力度，建設(shè)南繁科研鑒定基地
充分發(fā)揮南繁在我市種業(yè)中的大田用種質(zhì)量鑒定、提高育種效率、補(bǔ)充雜交制種親本供應(yīng)、調(diào)劑供種結(jié)構(gòu)及數(shù)量、種業(yè)科研等重要作用。統(tǒng)一規(guī)劃并建設(shè)石家莊市海南南繁試驗、鑒定基地，加強(qiáng)南繁組織、管理和交流協(xié)作，確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全及科研優(yōu)勢。
（六）加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)督管理，建立誠信公平秩序
按照為行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐、為農(nóng)業(yè)安全提供技術(shù)保障、為種業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)的總體要求，建立和完善市、縣兩級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。實施嚴(yán)格的種子質(zhì)量檢測制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。建立種子市場秩序行業(yè)評價機(jī)制，督導(dǎo)種子企業(yè)利用信息技術(shù)、種子生產(chǎn)（經(jīng)營）檔案等建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。指導(dǎo)種子企業(yè)推行委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)
各縣（市）、區(qū)和各有關(guān)部門要從農(nóng)業(yè)安全和糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把深化農(nóng)作物種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力作為大事、要事來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，確保工作落到實處。農(nóng)業(yè)、財政、科技、發(fā)展改革、工商、稅務(wù)等部門按照職責(zé)分工，整合資源，統(tǒng)籌安排項目和資金，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。
（二）加大資金投入力度
市財政每年安排市級農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于種子質(zhì)量檢驗中心、新品種引進(jìn)示范場、南繁科研鑒定基地、良種繁育體系建設(shè)，主要農(nóng)作物品種研發(fā)攻關(guān)，對科技創(chuàng)新型種子企業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持，對種子企業(yè)商業(yè)化育種審定優(yōu)良品種并推廣一定面積的單位和個人給予資金補(bǔ)助等。引導(dǎo)支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，積極爭取國家和省基本建設(shè)投資，促進(jìn)我市種業(yè)健康快速發(fā)展。
（三）落實強(qiáng)種惠種政策
鼓勵科研人員和育種資源向種子企業(yè)流動，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動科研人員的積極性；對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)種子企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍；對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)農(nóng)作物新品種選育業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營所得，按照國家規(guī)定免征企業(yè)所得稅；農(nóng)業(yè)政策性銀行要加大對農(nóng)作物良種生產(chǎn)、收購和銷售的信貸支持力度；積極探索實施種子生產(chǎn)保險制度，設(shè)立種子生產(chǎn)保險專項補(bǔ)貼資金，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的風(fēng)險分散機(jī)制。
（四）完善種子管理體系
加強(qiáng)市、縣兩級種子管理體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善種子管理機(jī)構(gòu)，落實“三定”方案，明確農(nóng)業(yè)部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)種子管理具體工作。要將種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障種子管理工作經(jīng)費需要。種子管理部門要在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中盡快建立支撐種業(yè)良性發(fā)展的品種試驗展示、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、種子市場監(jiān)管、種子技術(shù)推廣、種子信息網(wǎng)絡(luò)等五大體系，增強(qiáng)依法行政和公共服務(wù)能力。
