2015年5月28日，我省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕12號）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭卜至鶄€部分,主要明確了病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)、相關(guān)責(zé)任、建設(shè)模式、配套政策和監(jiān)管措施等方面內(nèi)容。
出臺的背景意義
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，病死畜禽的無害化處理工作越來越引起社會和各級政府的高度關(guān)注。病死畜禽如若處理不當(dāng)，不但會發(fā)生動物疫病和人畜共患病的風(fēng)險，也會影響人民群眾的食品安全和身體健康，甚至可能造成嚴(yán)重的社會影響。為此，2014年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）。
我省是畜牧生產(chǎn)大省，畜禽飼養(yǎng)量大，但畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平仍然較低，散養(yǎng)比例仍然較高，病死畜禽數(shù)量較大、涉及范圍廣、處理難度大。2014年全省生豬飼養(yǎng)量5598萬頭、牛720萬頭、羊3715萬只、家禽9.78億只。如果生豬死亡率5%、牛羊2%、家禽8%計算，全年死亡生豬280萬頭、死亡牛羊88.7萬頭、死亡家禽7824萬只。同時，我省毗鄰京津，地理位置特殊，在這樣背景下，《意見》強(qiáng)調(diào)病死畜禽無害化處理的社會公益性質(zhì)，從生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，對建立病死畜禽無害化處理機(jī)制作出了全面部署?！兑庖姟返挠“l(fā)，充分體現(xiàn)了省委、省政府對生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管常抓不懈的決心，為今后一個時期我省做好病死畜禽無害化處理工作指明了方向和遵循。
確定總體目標(biāo)和要求
《實施意見》提出利用3年時間，建成覆蓋所有縣（市、區(qū)）飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制。
明確各級政府及部門責(zé)任
《實施意見》主要明確了兩個方面的責(zé)任。一是生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸及教學(xué)、科研、診療等活動的單位和個人，是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人。二是屬地管理責(zé)任。明確設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府對本轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)，規(guī)定在公共場所發(fā)現(xiàn)所有權(quán)不明確的病死畜禽收集處理各級政府責(zé)任區(qū)分。
建立健全無害化處理體系
《實施意見》明確病死畜禽無害化處理體系建設(shè)屬于社會公益性事業(yè)，建設(shè)原則：一是確立了“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)、市場運(yùn)作、財政補(bǔ)助”的建設(shè)原則；二是在無害化處理方式選擇上，逐步推行化制、發(fā)酵、碳化等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的環(huán)保處理方式。處理比例2016年達(dá)到20%，2017年達(dá)到60%，2018年達(dá)到100%; 三是處理方式主要包括集中無害化處理體系和自行無害化處理體系兩種建設(shè)形式。縣級以上政府要組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，生豬調(diào)出大縣、年飼養(yǎng)量在5000只以上的家禽養(yǎng)殖大縣、特養(yǎng)大縣原則上要建設(shè)病死畜禽集中無害化處理場，其他縣（市、區(qū)）可獨自建設(shè)也可跨行政區(qū)域與毗鄰縣（市、區(qū)）合作建設(shè)區(qū)域性無害化處理場。大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)自行無害化處理體系。
完善相關(guān)的保障政策
《實施意見》要求：一是明確省及各地要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素，根據(jù)需要適時制定財政補(bǔ)助、收費等政策，確保病死畜禽無害化收集處理體系正常運(yùn)營；二是有關(guān)部門要統(tǒng)籌整合生豬調(diào)出大縣資勵、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）改造、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖等項目資金，向病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)傾斜；三是將無害化處理設(shè)備按有關(guān)規(guī)定納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍; 四是要嚴(yán)格落實屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策地方配套資金；五是要將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶；六是全面推進(jìn)畜禽保險工作，擴(kuò)大保險覆蓋面，提高參保率，并將死畜禽無害化處理作為理賠的前提條件。七是提出科技、國土、環(huán)保等部門要在科研攻關(guān)、用地、環(huán)評等方面給與一定的優(yōu)惠政策。
強(qiáng)化監(jiān)管措施
《實施意見》要求：一是強(qiáng)化監(jiān)管隊伍建設(shè)，明確監(jiān)管責(zé)任，逐步建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊伍。二是健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，要健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加大對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件的打擊力度；三是完善監(jiān)管工作措施。逐步建立健全病死畜禽無害化處理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制；四是做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，提高從業(yè)人員依法意識。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
《實施意見》提出：各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對病死畜禽無害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，及時制定加強(qiáng)病死畜禽無害化處理機(jī)制和體系建設(shè)的具體方案。要建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對責(zé)任部門監(jiān)管的考核和督查督辦。
