各區(qū)市縣人民政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市級各部門：

《廣安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（試行）》已經(jīng)四屆廣安市人民政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

第一章  總 則

第一條 為加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保護雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》，結(jié)合廣安市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指承包者取得的土地（不含林地，下同）承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營者在依法取得的土地上附作物及設(shè)施的流轉(zhuǎn)。

第三條 承包人流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，承包人應(yīng)依法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

第四條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包使用關(guān)系的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民的自主權(quán)，遵循依法、自愿、平等協(xié)商、公道有償?shù)脑瓌t。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害流轉(zhuǎn)雙方和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系受法律保護。

第八條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的機構(gòu)并配備專職人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地承包、流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。村級成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地承包的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和土地承包流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作。

第十條 各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第二章  流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第十一條 承包方有權(quán)依法自主決定所承包的土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得利用職權(quán)強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包的土地。

第十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。

第十三條 承包方自愿委托發(fā)包方、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包（流轉(zhuǎn)）管理機構(gòu)及土地流轉(zhuǎn)中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

第十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是本集體經(jīng)濟組織成員，也可以是其他有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

第十五條 承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的，采取公示等形式告知本集體經(jīng)濟組織成員。

第十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。

第十七條 受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、租賃方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的書面同意。

第十八條 受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回土地的，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。具體補償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。

第十九條 種糧農(nóng)戶直接補助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等按相關(guān)政策辦理。

第三章  流轉(zhuǎn)合同

第二十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第二十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住址、公民身份號碼、聯(lián)系電話；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、面積、坐落、四至和質(zhì)量等級；

（三）流轉(zhuǎn)方式；

（四）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）爭議解決的方式；

（十）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（十一）雙方當(dāng)事人約定的其他事項。

 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同由區(qū)市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制定的文本格式印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 第二十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包（流轉(zhuǎn)）管理機構(gòu)申請合同鑒證或公證機構(gòu)公證，不得強迫流轉(zhuǎn)當(dāng)事人接受鑒證、公證。

第四章  流轉(zhuǎn)管理

 第二十三條 發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

第二十四條 采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。承包方轉(zhuǎn)讓土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時向村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包（流轉(zhuǎn)）管理機構(gòu)報告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于7個工作日內(nèi)向當(dāng)事人說明理由。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包（流轉(zhuǎn)）管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，對達成流轉(zhuǎn)意向的，提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同并指導(dǎo)簽訂。在合同的鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)土地的，要及時辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，要及時辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更手續(xù)。

第二十六條 流轉(zhuǎn)期間，流轉(zhuǎn)土地因國家建設(shè)需要依法征收的，其地上附著物補償費按流轉(zhuǎn)合同約定解決，合同未作約定的，由雙方協(xié)商解決；土地補償費、安置補助費按有關(guān)政策執(zhí)行。

第二十七條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)市縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請求村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包（流轉(zhuǎn)）管理機構(gòu)調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向區(qū)市縣農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第二十九條  通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 縣級人民政府要整合涉農(nóng)項目資金，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的扶持獎勵，也可對轉(zhuǎn)出農(nóng)戶給予補助。扶持獎勵具體辦法和標(biāo)準由區(qū)市縣人民政府制定。

第三十一條 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)職責(zé)如下：

（一）縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)職責(zé)：負責(zé)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同簽訂工作。建立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對需要流轉(zhuǎn)的土地進行掛牌交易和實行網(wǎng)上交易。受理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織的申請備案并做好管理和指導(dǎo)工作。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站：負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)信息的搜集和發(fā)布工作，對所轄村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)進行采集、整理，可以上傳縣級土地流轉(zhuǎn)平臺進行交易，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所需程序。負責(zé)向達成流轉(zhuǎn)意向的流轉(zhuǎn)雙方提供省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制定的文本格式，并指導(dǎo)其簽訂。負責(zé)為流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提供合同鑒證服務(wù)。負責(zé)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。負責(zé)農(nóng)村土地承包合同及流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件、表冊、資料的歸檔保管工作。負責(zé)審查糾正流轉(zhuǎn)合同中違反法律法規(guī)的約定。負責(zé)農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解處理。依法開展其它農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。

（三）村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組職責(zé)：負責(zé)土地流轉(zhuǎn)供求信息的搜集整理，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站及時上報本村土地流轉(zhuǎn)供求信息。協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解處理工作。

第三十二條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)按下列程序進行：

（一）收集流轉(zhuǎn)信息。有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，以書面形式向村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組提供流出、流入土地的位置、面積、適宜用途、參考底價等信息，村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組將收集到的土地流轉(zhuǎn)信息匯總后，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站上報。農(nóng)戶可以委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地。

（二）發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時收集、整理各村上報的土地流轉(zhuǎn)信息，建立土地流轉(zhuǎn)臺賬。要對所轄村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)進行采集、整理，將收集到的流轉(zhuǎn)信息通過廣播、報刊、公示欄、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等形式及時發(fā)布，并將土地流轉(zhuǎn)信息定期上報區(qū)市縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。

（三）雙方對接洽談。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的指導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)供求雙方按照平等、自愿、互利的原則，對所流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、價格等進行協(xié)商洽談。

（四）簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)雙方達成一致意見后，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提供由省級農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)制的規(guī)范合同文本，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站工作人員的指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。

（五）鑒證流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的申請，對土地流轉(zhuǎn)合同進行鑒證。

（六）辦理流轉(zhuǎn)登記。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。

（七）資料歸檔保管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門要設(shè)立專門檔案柜，對土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等及時進行歸檔并妥善保管。

（八）監(jiān)督履行合同。土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極履行合同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門負責(zé)監(jiān)督雙方當(dāng)事人的合同履行情況。

第五章  附 則

第三十三條 轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責(zé)。

第三十四條 出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人或組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負責(zé)。

第三十五條 互換是指承包方之間為方便耕作或根據(jù)各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

第三十六條 轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

第三十七條 土地承包經(jīng)營權(quán)入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在股份合作期間，入股方不得擅自退股。股份合作解散時入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。

第三十八條 本辦法由廣安市農(nóng)業(yè)局負責(zé)解釋。未盡事宜按照法律法規(guī)及有關(guān)政策執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期2年。

廣安市人民政府辦公室

2014年9月17日

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