區(qū)直有關(guān)單位、各片區(qū)開發(fā)管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的迫切需要，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)“關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見”的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》（閩政辦〔2014〕162號(hào)），推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。
一、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作
落實(shí)“省統(tǒng)籌、市督促、縣負(fù)總責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，2015年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)任務(wù)并在全區(qū)推開，2017年基本完成全區(qū)確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持依法依規(guī)、保持穩(wěn)定、尊重歷史、民主協(xié)商的原則，確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛，完善補(bǔ)貼政策，進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。按照國家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)要求，依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不得以任何名義向群眾收取費(fèi)用。把確權(quán)登記頒證工作列入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，建立專項(xiàng)督查和情況通報(bào)制度，確保工作有序進(jìn)行。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國土資源環(huán)境保護(hù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
二、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股方式流轉(zhuǎn)承包地。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、農(nóng)民種養(yǎng)意愿較高的地區(qū)，支持農(nóng)戶以土地折價(jià)入股組建土地股份合作社；鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
三、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)
為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地合理利用，提高土地經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的若干意見》（閩政〔2011〕53號(hào)）、《福建省農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理辦法的通知》（閩農(nóng)辦〔2011〕38號(hào)）精神，推進(jìn)縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理和監(jiān)測。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。2015年財(cái)政將給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排5萬元資金，作為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)要按照“有服務(wù)窗口、有服務(wù)設(shè)施、有發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、有開展政策咨詢服務(wù)、有村級(jí)信息員、有備案合同”六有要求，指定專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)抓好村級(jí)信息員隊(duì)伍建設(shè)。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，招聘專業(yè)人員三個(gè)，組建仲裁庭，健全糾紛調(diào)解機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
四、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
加大對(duì)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持力度。對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施用地，在年度建設(shè)用地指標(biāo)上予以傾斜，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行用電價(jià)格。金融機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度。(責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、農(nóng)業(yè)銀行、電力公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
加快培育家庭農(nóng)場。重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化，集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。建立家庭農(nóng)場示范場名錄，健全管理服務(wù)制度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，安排專項(xiàng)資金予以扶持。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國土資源環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政金融局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對(duì)接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)產(chǎn)品場地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目向農(nóng)民合作社傾斜。（責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局）
鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。推動(dòng)龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還，以及企業(yè)統(tǒng)籌，農(nóng)戶管理等方式，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以土地、資金等生產(chǎn)要素與龍頭企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營。為龍頭企業(yè)拓寬融資渠道、增信方面積極予以協(xié)調(diào)和支持。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、農(nóng)業(yè)銀行、電力公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞汚集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展電商業(yè)務(wù)，與渠道商加盟合作，發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：編委、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局）
五、開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)
建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，每年選送一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，參加三年專科學(xué)歷或中等職業(yè)學(xué)歷教育，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)。組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，形成一定規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。（責(zé)任單位：社會(huì)事業(yè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）
六、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)
農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理與流轉(zhuǎn)服務(wù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與“三資”監(jiān)督管理、承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等諸多職能，在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，保障和改善農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的工作條件、生活條件和待遇，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。（責(zé)任單位：社會(huì)事業(yè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
2015年2月24日
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