各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民土地（指農(nóng)村承包土地，下同）承包經(jīng)營權益，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地承包制度、促進承包經(jīng)營權權能顯化、搞活承包經(jīng)營權權能提出如下意見：
一、總體要求
以黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次、五次全會精神為指導，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增進農(nóng)民利益，以確權登記為基礎，以賦權活權為重點，落實農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)承包經(jīng)營權權能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實基礎。到2014年底，力爭實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度全覆蓋，依法應簽合同的簽訂率達到100%、依法應頒發(fā)權證的頒發(fā)率達到100%，基本實現(xiàn)農(nóng)民承包地面積、四至、合同、權證“四到戶”，證地、證戶、證簿“三相符”，基本形成規(guī)范有序、流轉(zhuǎn)順暢、規(guī)模適度的土地流轉(zhuǎn)機制，50%以上的縣（市、區(qū)）建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權登記頒證制度，1/3以上的縣（市、區(qū)）開展土地承包經(jīng)營權抵押、擔保試點，農(nóng)村土地承包制度進一步完善，承包經(jīng)營權權能進一步顯化。
二、全面完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度
（一）開展調(diào)查摸底。各縣（市、區(qū)）要組織收集整理土地承包檔案、承包合同、土地承包臺賬、登記簿，對承包地到戶、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權證發(fā)放、土地承包關系變動、土地承包經(jīng)營權證登記管理等情況進行全面調(diào)查，重點核實批準暫緩開展二輪承包的村是否開展二輪承包，完成二輪承包的村承包地塊、四至、面積、合同是否到戶，承包經(jīng)營權證是否發(fā)放，承包合同、檔案、登記簿是否齊全，合同、權證、登記簿是否相符，經(jīng)法定程序調(diào)整承包關系的是否變更登記等內(nèi)容，并匯總農(nóng)村土地承包經(jīng)營矛盾糾紛事項。
（二）突出推進重點。尚未開展二輪承包的村，2014年要完成二輪承包工作；二輪承包未簽訂承包合同、未建立登記簿、未發(fā)放承包經(jīng)營權證的，做到應簽盡簽、應建盡建、應發(fā)盡發(fā)；二輪承包以來承包關系經(jīng)法定程序已發(fā)生變化，而承包合同、登記簿、權證未變更的，做到應變盡變。承包經(jīng)營權證尚在村級以上組織保管的，在核實后發(fā)放到戶。因特殊原因無法落實上述工作要求的，由村逐級向縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告，并報請縣級人民政府依法提出處置意見。可對通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的“四荒地”等土地依法頒發(fā)權證。
（三）依法分類確權。以確權確地為基礎，確權確股不確地為補充，分類落實農(nóng)戶承包經(jīng)營權。四至明確的，必須確權落地，鼓勵有條件的地方進行承包面積實測、制作農(nóng)戶承包地塊空間定位圖并登記入冊。對未落實土地承包經(jīng)營權到戶、難以確權確地的，在對整片地塊面積進行測量并定位的基礎上，采取確權確股（量）不確地的方式，落實土地承包經(jīng)營權。
（四）強化常態(tài)管理?？h級農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》《浙江省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等規(guī)定，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿管理制度，及時做好相關登記與權證的換發(fā)、補發(fā)、變更、注銷等工作。有條件的地方可根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》要求開展信息化管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記、發(fā)證時，應當依法載明夫妻雙方為承包方代表、現(xiàn)有家庭成員為權利共有人等情況。嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)的規(guī)定，縣鄉(xiāng)村三級做好農(nóng)村土地承包檔案整理與保管、利用和增補工作。
三、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權能顯化
（一）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。堅持土地集體所有制、保護耕地、保護農(nóng)民利益的底線和依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。引導流入土地的規(guī)模經(jīng)營主體雇用本地勞動力，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，防止“非農(nóng)化”“非糧化”。引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實人員負責登記、歸檔和管理工作，及時準確記載流轉(zhuǎn)情況。
（二）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制。充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)服務組織和村級集體經(jīng)濟組織的作用，引導和鼓勵采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，推進整村整組整畈連片集中長期流轉(zhuǎn)。引導和支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股組建土地股份合作社，或與企業(yè)、科研單位等組建股份合作農(nóng)場，實行租金保底和利潤分紅結(jié)合的分配機制，進一步探索土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。創(chuàng)新風險防范機制，探索推廣土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度，嚴格落實土地用途管制。創(chuàng)新財政激勵機制，可對土地流出農(nóng)戶與相關村級組織進行獎勵。
（三）加強流轉(zhuǎn)服務。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權交易中心建設，健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務體系，加強設施建設，完善運行機制，提供法律政策宣傳咨詢、流轉(zhuǎn)信息、價格指導、合同簽訂、矛盾糾紛調(diào)處和檔案管理等服務。鼓勵培育土地承包經(jīng)營權評估中介機構，開展土地流轉(zhuǎn)價格指導服務。
（四）促進權能顯化。鼓勵各地探索開展流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權登記發(fā)證，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門對達到一定規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限較長的土地經(jīng)營權，依申請開展登記與發(fā)放《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證》，并加快開展賦予土地承包經(jīng)營權抵押、擔保等權能試點。金融、農(nóng)村土地承包等管理部門要在具備條件的地方，積極探索土地承包經(jīng)營權抵押、擔保的具體辦法，建立配套的抵押、擔保登記辦法和資產(chǎn)處置機制。林權流轉(zhuǎn)和抵押按照《浙江省林權流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》規(guī)定執(zhí)行?！掇r(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證》發(fā)放的具體辦法由省農(nóng)業(yè)廳制訂。
四、切實加強組織領導
各市、縣（市、區(qū)）要高度重視農(nóng)村土地承包管理工作，加強組織領導，落實任務和責任，采取有力政策措施，積極推進農(nóng)村土地確權賦權等工作；加強財政保障，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務組織建設及其日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預算，保障完善農(nóng)村土地承包制度和落實承包經(jīng)營權權能工作經(jīng)費；加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，進一步明確農(nóng)村土地承包管理工作的崗位設置、崗位職責、管理人員，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包日常管理人員；加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度、隊伍等建設，完善糾紛調(diào)解仲裁體系，防范和化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
浙江省人民政府辦公廳
2014年7月18日
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農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)相關法律法規(guī)和政策
2014年四川省廣安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理實施辦法
【2014】浙江省寧波市人民政府關于進一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見
