各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《河北省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省供銷社深化供銷合作社綜合改革構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)施方案的通知》（冀政〔2014〕87號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)〔2015〕14號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案和河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）的通知》（冀政辦字〔2015〕33號(hào)）精神，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，規(guī)范有序推進(jìn)廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，以構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的交易管理服務(wù)體系為主要內(nèi)容，積極培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)健康發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持公益性為主，不以盈利為目的，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持公開(kāi)公正規(guī)范，逐步探索形成符合我市農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)督辦法。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)，根據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育條件，鼓勵(lì)有需求、有條件的縣（市、區(qū)）先行先試，循序漸進(jìn)。
（三）建設(shè)布局。堅(jiān)持以縣域?yàn)橹?，率先探索建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，注重產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，經(jīng)多方科學(xué)論證并經(jīng)本級(jí)政府審批后實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以是獨(dú)立的交易場(chǎng)所，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所，形成“一個(gè)屋頂之下、多個(gè)服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺(tái)。待條件成熟后，建立覆蓋全市范圍的市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)中心，承擔(dān)市域范圍內(nèi)信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易，在全市逐步構(gòu)建起1個(gè)市級(jí)綜合服務(wù)中心、10個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所組成的“1+10”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)體系，市、縣兩級(jí)平臺(tái)相融相通，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
（四）性質(zhì)定位。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)，服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，由同級(jí)政府審批。主要為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)由初始提供信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為“三農(nóng)”服務(wù)綜合平臺(tái)。
二、運(yùn)行機(jī)制
（一）交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)。法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無(wú)爭(zhēng)議。現(xiàn)階段通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。主要包括：
1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
2.林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。
3.“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。
4.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
6.小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
7.農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
8.其他。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。
（二）交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法對(duì)各類市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。
（三）交易標(biāo)準(zhǔn)。一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)及大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開(kāi)交易，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定。
（四）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)都應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等流轉(zhuǎn)交易對(duì)象提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)。積極探索構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中介服務(wù)體系，引導(dǎo)法律、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)、公證等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)為我市各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)提供法律咨詢、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、項(xiàng)目推介、交易公證等配套服務(wù)。結(jié)合金融支農(nóng)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道。建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。探索設(shè)立農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地政策性保險(xiǎn)，解決農(nóng)戶對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。
（五）管理制度。建立健全規(guī)范的管理制度和交易規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，規(guī)范交易價(jià)格機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)查處各類違法違規(guī)流轉(zhuǎn)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。
（六）工作機(jī)制。建立三大體系：一要建立監(jiān)督管理體系。市、縣成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，市、縣直有關(guān)部門為成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室主任由黨委農(nóng)村綜合部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，確保其健康規(guī)范運(yùn)行。二要建立經(jīng)營(yíng)交易體系。具體由供銷、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的部門組織實(shí)施。三要建立綜合服務(wù)體系。人員由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、供銷等部門抽調(diào)組成，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)咨詢、出具產(chǎn)權(quán)鑒定書、變更登記、融資擔(dān)保等基本服務(wù)。
三、保障措施
（一）成立組織機(jī)構(gòu)。鑒于這項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，敏感度高，各縣（市、區(qū)）要抓緊成立由黨政一把手任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在黨委農(nóng)工部，辦公室主任由農(nóng)工部長(zhǎng)兼任。同時(shí)從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、供銷、國(guó)土等部門抽調(diào)專人，充實(shí)力量，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的政策指導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化政策支撐。各級(jí)政府要高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。實(shí)行市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，通過(guò)采取購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善服務(wù)功能和手段。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)管理等有關(guān)職能部門在機(jī)構(gòu)組建、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、辦公場(chǎng)所等方面提供便利，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造寬松的政策服務(wù)環(huán)境。
（三）抓好試點(diǎn)示范。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，著手選擇有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的縣（市、區(qū)），先行先試。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、供銷等部門的優(yōu)勢(shì)和職能作用，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣M建的獨(dú)資公司或現(xiàn)有實(shí)力雄厚的國(guó)有公司合作，加快推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年的努力，逐步建成具有廊坊特色、適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，為推進(jìn)我市農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場(chǎng)化、農(nóng)民增收多元化，實(shí)現(xiàn)新跨越，做出新貢獻(xiàn)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的重要意義和業(yè)務(wù)流程，提高廣大農(nóng)戶、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的積極性，努力增強(qiáng)職能部門的服務(wù)意識(shí)和社會(huì)的認(rèn)可度，為引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
廊坊市人民政府辦公室
2015年11月19日
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