海南省人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
瓊府辦〔2015〕254號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，結合海南實際，現(xiàn)就我省進一步做好農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實施意見。
一、目標要求
（一）總體要求。
全面落實黨中央、國務院關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，以及省委、省政府有關具體要求,加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，加快推進我省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經濟社會發(fā)展新動力，全面激發(fā)農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量,促進農民增收致富、農村繁榮興旺，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定新動能，使全體海南人民共同富裕、共同邁入全面小康社會。
（二）主要目標。
通過全面實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的引領作用，“十三五”期間，實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年完成9萬人，農村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)每年完成8.5萬人。
二、主要任務
（三）推動產業(yè)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持各市縣發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓寬農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領域。支持各市縣在承接產業(yè)轉移、推進產業(yè)升級過程中，大力發(fā)展相關配套產業(yè)，帶動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經成功創(chuàng)業(yè)的農民工等人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員，順應家鄉(xiāng)消費結構、產業(yè)結構升級的市場需求，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。
（四）鼓勵本地資源嫁接外地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農民工等人員發(fā)揮既熟悉外地市場又熟悉家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)，實現(xiàn)本地產品與外地市場對接。結合本地資源優(yōu)勢和國際旅游島產業(yè)定位，合理發(fā)展本地特色產業(yè)，對黎族、苗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農產品、旅游特色商品等進行挖掘、升級，實現(xiàn)品牌化。
（五）引導產業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結合“十三五”期間，我省將建設100個特色產業(yè)小鎮(zhèn)，1000個宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，抓住全省“多規(guī)合一”發(fā)展特色產業(yè)小鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的機遇，大力發(fā)展農產品加工、熱帶花卉、休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)。實施新型職業(yè)農民培育工程，大力發(fā)展農產品電子商務、休閑農業(yè)和農業(yè)園區(qū)，培育農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。引導返鄉(xiāng)農民工等人員融入區(qū)域產業(yè)集聚地或特色產業(yè)街區(qū)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)農民工等人員，充分挖掘鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。以黎、苗族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，大力發(fā)展民族風情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。
（六）支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農業(yè)經營體系，強化農業(yè)社會化服務，鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農村服務業(yè)以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。結合我省加快推進特色風情小鎮(zhèn)建設的規(guī)劃部署，扶持農民工等返鄉(xiāng)人員發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”特色產業(yè)，對于創(chuàng)業(yè)帶頭人在項目、資金、技術等方面予以重點支持。對農民工等人員興辦各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，符合認定標準的企業(yè)優(yōu)先認定為省級龍頭企業(yè)。
三、健全基礎設施和創(chuàng)業(yè)服務體系
（七）加強基層服務平臺和互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)基礎設施建設。落實政策和資金，進一步推進縣及縣以下基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺建設，強化農村基層公共服務。推進公共就業(yè)信息服務平臺建設，推進就業(yè)實名制管理系統(tǒng)建設，完善就業(yè)專項資金管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，健全就業(yè)信息監(jiān)測平臺，為農民工等人員創(chuàng)業(yè)提供完善的信息服務平臺。加大信息基礎設施投入，加快提速降費，建設全覆蓋、高速適用的寬帶網絡基礎設施，進一步提升城鄉(xiāng)信息基礎設施水平，健全服務體系，改善城鄉(xiāng)互聯(lián)網環(huán)境和用戶體驗。鼓勵和支持職業(yè)教育機構利用自身優(yōu)勢資源和科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等平臺，開展科研創(chuàng)業(yè)教育實踐活動，創(chuàng)新性地開展支持農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)服務。開展電子商務進農村綜合示范縣培育工作，帶動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織與社會資本參與建設智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流基礎設施網絡，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
（八）推進建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。通過對各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺落實場所、提供房租補貼等方式，“十三五”期間建設100個創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為農民工等人員創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎設施建設、發(fā)展電子商務和完善物流基礎設施等統(tǒng)籌結合。屬于非農業(yè)態(tài)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結合老城或鎮(zhèn)村改造、農村集體經營性建設用地或農村宅基地盤整進行開發(fā)建設。屬于農林牧漁業(yè)態(tài)的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用途前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設。
（九）強化返鄉(xiāng)農民工等人員的創(chuàng)業(yè)培訓工作。落實職業(yè)培訓補貼政策，重點實施農民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉崗人員為重點開展新型學徒制培訓，推動農民工等人員提高創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能。積極整合各類培訓資源，落實培訓補貼，緊密結合返鄉(xiāng)人員意愿和市場需求，不斷擴大培訓范圍，創(chuàng)新培訓模式，豐富培訓內容和手段，提高培訓效果。加強返鄉(xiāng)實用電商創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，充分利用專業(yè)培訓機構，有計劃地舉辦電商創(chuàng)業(yè)培訓班。培育創(chuàng)業(yè)導師隊伍，從成功企業(yè)家、職業(yè)經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，適時為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。依托各級各類園區(qū)和孵化基地，建設創(chuàng)業(yè)實訓基地，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓項目實施。加強與發(fā)達地區(qū)對口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)人員定期到發(fā)達地區(qū)企業(yè)實習，增強創(chuàng)業(yè)能力。結合精準扶貧，認真開展先富幫后富工程，發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉(xiāng)農民工職業(yè)教育培訓，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。
（十）完善農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務、中小企業(yè)服務等機構的作用，為農民工等人員創(chuàng)業(yè)提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。深化農村社區(qū)建設試點，提升農村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農民工服務銜接機制。做好社會保險相關服務工作。推進全省養(yǎng)老保險關系異地轉移信息系統(tǒng)的建設和使用，為返鄉(xiāng)人員社保關系接續(xù)提供方便高效的服務，確保其各項社保關系順暢轉移接入。推動社會保障卡的發(fā)放和應用，支持社會保障卡在惠農補貼資金和其他公共服務領域的集成應用，逐步實現(xiàn)“一卡通”的功能。
（十一）努力改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務。整合全省人力資源市場信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場供求信息統(tǒng)計分析發(fā)布制度和網上公共求職招聘平臺，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的市場環(huán)境。運用政府向社會力量購買服務的機制，調動教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方的積極性，形成多元參與、公平競爭的格局，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員解決企業(yè)開辦、經營、發(fā)展過程中遇到的困難和問題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務機構，提供市場分析、管理輔導等深度服務，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務機構跨區(qū)域拓展，形成專業(yè)化、社會化、網絡化的市場中介服務體系。加大對中介機構違法違規(guī)行為的清理整治力度，提高中介服務質量。
（十二）積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，為農民工等人員創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。鼓勵各類企業(yè)和社會機構利用現(xiàn)有資源，搭建一批農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。引導和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托優(yōu)勢特色產業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員運用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會資本特別是重點龍頭企業(yè)加大投入，建設市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，吸引返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全基層科技管理服務機構，推行科技特派員制度，支持建設“星創(chuàng)天地”、創(chuàng)新示范場地、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)實訓基地等孵化載體，打造線上網絡平臺，為農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序對接、聯(lián)動發(fā)展。
四、政策措施
（十三）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經營場所）登記手續(xù)，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經營范圍，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向返鄉(xiāng)農民工等人員開放。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，向社會資本全面開放。創(chuàng)新公共服務供給模式，完善優(yōu)化公平競爭環(huán)境，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領辦的農業(yè)經營實體參加政府采購，提供農產品供需、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)社會化服務體系建設等方面的服務。將農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。
（十四）落實減稅降費等政策。農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關于對小微企業(yè)免征有關政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業(yè)保險費率有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。全省各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規(guī)定和《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落地并落實到位。農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)參照我省《關于對重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)予以定額依次扣減相關稅費的通知》（瓊財稅〔2014〕1535號）的規(guī)定予以最高幅度扣減相關稅費。將農民工等人員創(chuàng)辦的企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。繼續(xù)清理我省行政事業(yè)性收費。加強稅費減免優(yōu)惠政策跟蹤問效和監(jiān)督檢查，進一步減輕企業(yè)和社會負擔，為農民工等人員營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。
（十五）加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。實施財政專項資金股權投資改革，采用股權投資的方式，支持農民工等人員在地方特色產業(yè)、服務業(yè)、外貿業(yè)、電子信息產業(yè)等領域創(chuàng)辦企業(yè)。發(fā)揮全省各類產業(yè)發(fā)展資金作用，重點支持我省十二個重點產業(yè)，加大對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持力度。對具備各項支農惠農資金、各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍。有條件的地方，可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等人員從事適度規(guī)模經營流轉土地給予獎補。對返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應的政策支持。對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的按規(guī)定給予社會保險補貼。繼續(xù)執(zhí)行我省失業(yè)保險低費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實國務院關于失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼政策，農民工等人員所創(chuàng)辦企業(yè)符合依法參保繳費、不裁員或少裁員要求的，給予穩(wěn)定崗位補貼。
（十六）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。落實我省資本市場發(fā)展專項資金的獎勵政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等創(chuàng)業(yè)投資公司和中小微企業(yè)的發(fā)展，為農民工等人員創(chuàng)業(yè)提供資金保障。發(fā)揮我省創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，大力支持農民工等人員創(chuàng)業(yè)。積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融，大力發(fā)展新型金融服務機構，促進農民工等人員創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產業(yè)特色突出的地區(qū)，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。加快發(fā)展中小金融機構和小額貸款公司，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度。大力發(fā)展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)先受理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款申請，優(yōu)化貸款審批流程。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員個人給予最高額度10萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，期限2年，財政部門按規(guī)定予以貼息。
（十七）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。鼓勵返鄉(xiāng)農民工入園創(chuàng)業(yè)，可租用園區(qū)內的國有土地和標準廠房，也可按彈性年期出讓或“租讓結合、先租后讓”的方式用地,降低一次性支出成本。加快引導農村土地承包經營權優(yōu)先向農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開設的專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農家樂等新型農業(yè)經營主體流轉，為返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。全面推進農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、宅基地使用權等農村產權的確權登記頒證進程，加快農村產權交易市場建設，激發(fā)農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)熱情。發(fā)展改革、財政、水務、交通運輸、工業(yè)和信息化等有關部門可安排相應項目，幫助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網絡等基礎設施。適當放寬農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。
五、組織實施
（十八）強化組織領導。全省各市縣、各部門要高度重視農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，明確政府牽頭負責的領導、細化部門任務分工和配套措施。探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策惠及所有農民工等人員，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。嚴格按照《鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）》（見附件）制定本市縣專項行動方案，落實責任主體，確保工作實效。
（十九）強化示范帶動。結合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，構建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。
（二十）強化宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、電視、報刊以及網站、微博和微信等媒體，大力宣傳優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡。充分調動社會各方面支持、促進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
附件：鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）
海南省人民政府辦公廳
2015年12月31日
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