來源：湖南日報(bào)
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況怎么樣？農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在哪些障礙與困惑？應(yīng)該采取什么對策來推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)？我們試以調(diào)查了解到的湖南省平江縣有關(guān)情況為例，進(jìn)行分析與探討。
（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成燎原之勢
平江縣地處湘鄂贛三省交界處，是一個(gè)有4125平方公里地域面積和107萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，境內(nèi)現(xiàn)有宜林地428萬畝，耕地68.3萬畝，是全國產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、油茶標(biāo)準(zhǔn)化種植基地縣和全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、產(chǎn)茶大縣、草食動(dòng)物基地縣。近年來，該縣把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，引導(dǎo)農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，取得了一定成績。據(jù)調(diào)查，目前全縣流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)48.99萬畝，涉及5萬多農(nóng)戶，其中耕地流轉(zhuǎn)13.99萬畝，占耕地總面積的20.5%；林地流轉(zhuǎn)30萬畝，占林地總面積的7%。該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模較大。從流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的規(guī)?？矗r(nóng)戶承包面積中流轉(zhuǎn)50畝以下的200個(gè)，50畝至100畝流轉(zhuǎn)面積的300個(gè)，100-500畝流轉(zhuǎn)面積50個(gè)，500畝以上30個(gè)。二是流轉(zhuǎn)形式多樣。耕地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、租賃、入股三種形式，其中：轉(zhuǎn)包（含轉(zhuǎn)讓和互換）11.995萬畝，約占85.7%；出租0.82萬畝，約占5.8%；股份合作0.59萬畝，約占4.2%；其他形式0.61萬畝，約占4.3%。三是流轉(zhuǎn)對象多元。耕地流轉(zhuǎn)除農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶采取出賃和入股等形式，投資參與專業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積11.32萬畝，占80.9%；流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積2萬畝，占14.2%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積0.33萬畝，占2.4%；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積0.35萬畝，占2.5%。四是流轉(zhuǎn)用途廣泛。耕地流轉(zhuǎn)主要用于種植水稻、蔬菜、葡萄、苗圃等農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物。山林流轉(zhuǎn)主要用于油菜開發(fā)、林中種植、林下養(yǎng)殖、植樹造林、森林旅游、藥材和花卉苗木，其中主要用于種植糧食作物的面積8.72萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地面積的62.3%。
根據(jù)問卷調(diào)查的情況來看，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，也有一部分農(nóng)民愿意流進(jìn)來。導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因很多，歸納起來，主要有三點(diǎn)：一是土地經(jīng)營收益下降加速土地流轉(zhuǎn)。由于各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格水漲船高，不少土地零星分散不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械集約耕種，勞動(dòng)力成本增加，使得土地經(jīng)營成本顯著提高。平江縣三市鎮(zhèn)保豐村村民周建平為我們提供了種植一畝水稻所需的農(nóng)田生產(chǎn)資料成本的數(shù)據(jù)，包括種子、農(nóng)藥、肥料和其他物資成本達(dá)到342.5元，再加上勞動(dòng)力成本，每畝收益僅為200元左右。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速土地流轉(zhuǎn)。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，平江縣常年有20萬農(nóng)民在外務(wù)工，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力平均每天務(wù)工收入在100元以上，務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)村勞動(dòng)力的大批轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地?zé)o人耕作和管理，土地流轉(zhuǎn)已成為必要。在調(diào)查的120戶中，有320個(gè)勞動(dòng)力，其中91%的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在家里的大都在50歲以上。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速土地流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度加快，更多的土地向龍頭企業(yè)、合作社和種植大戶集中。在調(diào)查中了解到，12個(gè)村中有糧食種植大戶12戶，蔬菜種植大戶6戶，花卉基地4個(gè)，專業(yè)合作社4個(gè)，流轉(zhuǎn)土地超過2000畝。
農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)帶來了三個(gè)新變化，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益產(chǎn)生了積極作用。一是促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶后，他們通過土地平整、水系改造改變了過去土地不利于機(jī)械化作業(yè)的方式，大大提升了土地的生產(chǎn)效率，據(jù)調(diào)查，隨著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出了不少種植大戶，這些大戶均擁有插秧機(jī)、耕田機(jī)、收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具，加速了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，全縣主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平為52%。對1個(gè)企業(yè)、4個(gè)合作社、9個(gè)專業(yè)大戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到了92%。種植結(jié)構(gòu)也向多元化發(fā)展，培育了蔬菜、林果、花卉等特色農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)田拋荒現(xiàn)象得到基本解決。原來，農(nóng)村青壯年的大量棄耕外出，打破了長期穩(wěn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，農(nóng)村部分土地長期撂荒。土地流轉(zhuǎn)出來后，農(nóng)戶既能獲得穩(wěn)定的租金收入，又能避免拋荒和無償轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，解決了外出農(nóng)戶的后顧之憂。今年，平江縣落實(shí)早稻種植面積30萬畝，沒有出現(xiàn)成片拋荒面積。三是促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。一方面，轉(zhuǎn)出方收入增加。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民離開土地后有了比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，田土租賃流轉(zhuǎn)價(jià)格一般每畝每年100-375公斤干谷，且糧食補(bǔ)貼資金歸原承包戶所有。如，平江縣強(qiáng)龍油茶種植農(nóng)民專業(yè)合作社以林戶山林入股，盈余主要按照成員流轉(zhuǎn)的林地面積計(jì)算到畝平純收入，按純收入的35%分紅；三市鎮(zhèn)豐鼎水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社返聘從土地中解脫的農(nóng)戶40余人，依據(jù)4、5、6三個(gè)月計(jì)算，一個(gè)勞動(dòng)力每個(gè)月出工11天，平均70元/天，每月收入保持在770左右，流轉(zhuǎn)田土的農(nóng)民中有185人在鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)務(wù)工，月均收入在2000元以上。另一方面，轉(zhuǎn)入方利益增加。平江縣興林林業(yè)合作社善于調(diào)動(dòng)成員積極性，合作社的盈利較前幾年翻了5倍，成員分紅金額也由前幾年300元/人提高到現(xiàn)在的1500元/人；伍市鎮(zhèn)長明果蔬菜專業(yè)合作社每畝純利潤超過5000元。
在土地流轉(zhuǎn)過程中，縣鄉(xiāng)政府積極作為，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到了推波助瀾的作用。一是建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。全縣有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，向家鎮(zhèn)、伍市鎮(zhèn)、三市鎮(zhèn)還成立農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)公司開展土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。二是完善承包關(guān)系。在做好耕地確權(quán)發(fā)證工作的同時(shí)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，依法明晰林地承包經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。該縣以國家法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，印發(fā)了流轉(zhuǎn)合同書模本，指導(dǎo)和規(guī)范全縣土地流轉(zhuǎn)工作，充分尊重了絕大多數(shù)農(nóng)戶的意愿，做到了依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。四是抓好農(nóng)業(yè)招商。該制定了土地流轉(zhuǎn)“十二五”規(guī)劃，并加大農(nóng)業(yè)招商力度，吸引城市資本流向農(nóng)村，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶規(guī)模經(jīng)營帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。伍市鎮(zhèn)從廣東成功引進(jìn)了月坤農(nóng)業(yè)有限公司，在長明、武連、武岡、蓮花4個(gè)村承租耕地2762畝種植蔬菜，承包期15年，與693戶農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，采取每年每畝農(nóng)田按750斤稻谷（按國家當(dāng)年糧食收購價(jià)）折合成人民幣補(bǔ)貼土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，其直補(bǔ)等各類補(bǔ)貼歸農(nóng)戶?；赜?jì)劃總投資1億元，發(fā)展蔬菜面積1萬畝。去年以來已投資3000余萬元，平整了2712畝土地，安裝了水利噴灌設(shè)施，建立了短時(shí)間降溫冷藏倉庫，安排500余人就業(yè)。現(xiàn)在基地每天生產(chǎn)白菜、芥蘭等菜心約10噸，主要出口到新加坡、荷蘭、香港、澳門等地，明年計(jì)劃將基地面積擴(kuò)大到5000畝，預(yù)計(jì)出產(chǎn)蔬菜總量可達(dá)1萬噸以上，總產(chǎn)值將達(dá)3億元。同時(shí)，該縣還先后引進(jìn)了武漢凱迪、岳紙、湖南林之神等11家大型企業(yè)參加土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。五是健全調(diào)解仲裁機(jī)制。平江縣建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，并率先在岳陽市建立了第一個(gè)土地糾紛調(diào)解仲裁庭，幫助調(diào)解了土地流轉(zhuǎn)中的部分實(shí)際問題。
（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)刻不容緩
雖然平江縣為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)采取了一些措施，產(chǎn)生了一定效果，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)關(guān)乎農(nóng)民根本利益和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，當(dāng)前還存在一些困難和問題亟待重視并加以很好解決。(一)思想認(rèn)識不深。主要是農(nóng)民對流轉(zhuǎn)政策有誤解，對土地的依賴性強(qiáng)，擔(dān)心轉(zhuǎn)出土地不在自己手中，政策一變失去承包權(quán)，將來失去“依靠”，寧愿自己不去好好經(jīng)營，也不愿流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。在調(diào)查的120戶中，有31戶存在這種思想顧慮，占26%。另外，有些鄉(xiāng)村干部怕土地流轉(zhuǎn)引出麻煩，采取回避的態(tài)度，在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。（二）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。①流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。由于流轉(zhuǎn)合同沒有按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的內(nèi)容過于簡單，合同條款不完整，缺少法律依據(jù)，大部分合同沒有對到期恢復(fù)土地原貌作出約束性規(guī)定。②流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂率不高?？陬^協(xié)議多，書面協(xié)議少，自行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶全部為口頭協(xié)議。流轉(zhuǎn)的83戶中，簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議50戶，僅占60%。比如三市鎮(zhèn)黃金村，走訪的10戶中有7戶進(jìn)行了田土流轉(zhuǎn)，沒有一戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。（三）流轉(zhuǎn)程序不到位。在走訪調(diào)查中了解到自行流轉(zhuǎn)的36戶農(nóng)戶中，幾乎沒有向村級申請，基本沒有經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體備案。有的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)缺失，武漢凱迪公司和岳陽泰格林紙集團(tuán)在平江縣193個(gè)村租山造林17.01萬畝，在流轉(zhuǎn)過程中，僅與村委會(huì)簽訂林地流轉(zhuǎn)合同，而未與農(nóng)戶簽訂合同。（四）規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是土地分戶經(jīng)營隨意性、分散性與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、計(jì)劃存在矛盾，成片流轉(zhuǎn)和集中連片難度較大。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守在家都是婦女、老人和小孩，具有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)民中，初中以下文化程度占81%以上，年齡在50歲以上占87%。因勞動(dòng)力素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀，就會(huì)出現(xiàn)成片流轉(zhuǎn)的難題。二是流轉(zhuǎn)期限短。由于受不確定因素的影響，土地流轉(zhuǎn)期限均短，農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)包一般一年一轉(zhuǎn)包，占46%。流轉(zhuǎn)期限在2-10年以下的有12戶，占14.5%。10年至20年有17戶，占20.4%。20年以上有16戶，占19.7%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利大戶增加投入，不利于土地可持續(xù)利用。（五）保障體系不完善。目前，醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障等社會(huì)保障制度在農(nóng)村覆蓋面還非常小，標(biāo)準(zhǔn)也非常低，在沒有找到相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源之前，大部分農(nóng)民不愿意把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。（六）扶持力度不大。上級對土地流轉(zhuǎn)比較重視，宏觀政策多，微觀政策少，沒有提出如何鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)的措施，缺乏必要的引導(dǎo)和扶持。大面積土地流轉(zhuǎn)前期投入大，當(dāng)資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，貸不到款，成為承包者共同苦惱。流轉(zhuǎn)出的土地實(shí)行規(guī)模種植，必須加大對這部分土地上的路、橋、渠等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，由于所需建設(shè)配套資金較大，縣鄉(xiāng)財(cái)政又較緊張，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約了土地流轉(zhuǎn)。去年伍市鎮(zhèn)長明果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社因水利設(shè)施配套不完善，導(dǎo)致基地遭受水災(zāi)侵害，損失14萬元，但蔬菜不屬于農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)范圍內(nèi)，無法得到保障。
（三）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要多處發(fā)力
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村稀缺有限、十分寶貴的資源。2013年中央一號文件明確指出：“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)的宏觀進(jìn)程中，必須多處發(fā)力，從機(jī)制上、根本上采取有效措施，促進(jìn)這一顧當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的大事。
?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ取Ｒ灰罐r(nóng)戶懂政策。要充分利用各種行之有效的形式，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。二要使農(nóng)戶看到實(shí)惠。通過土地流轉(zhuǎn)典型的引導(dǎo)，使農(nóng)戶明顯地看到流轉(zhuǎn)前后的收益變化，實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。三要使農(nóng)戶無后顧之憂。建立勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)制度，提高就業(yè)能力和素質(zhì)，使外出務(wù)工人員就業(yè)和收入穩(wěn)定；健全農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活水平等多層次農(nóng)村社會(huì)保障制度，以代替土地對農(nóng)民的保障功能。
?。ǘ┮?guī)范流轉(zhuǎn)行為。一要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，在流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站登記備案，實(shí)行統(tǒng)一檔案管理。要對流入方頒發(fā)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》。二要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。對土地流轉(zhuǎn)申請、協(xié)商、審查、訂立合同、備案等程序，均要予以明確和固化，確保土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范。三要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。因農(nóng)村土地被依法征收或征用，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)被依法收回或調(diào)整等，導(dǎo)致農(nóng)民承包地發(fā)生異動(dòng)的，發(fā)包方應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限到縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門或林業(yè)行政主管部門辦理土地承包權(quán)證或林權(quán)證變更登記，變理情況及時(shí)張榜公布。
?。ㄈ┙⒘鬓D(zhuǎn)機(jī)制。一要進(jìn)一步明確職能。進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包管理部門的職能責(zé)任，賦予工作權(quán)力，給予必要的財(cái)力支持。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為依托，搭建服務(wù)平臺，積極開展土地流轉(zhuǎn)咨詢、登記、變更等服務(wù)。二要妥處調(diào)解糾紛?？h級要成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，村級要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解室，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁調(diào)解體系，明確各自職責(zé)，做到三級聯(lián)動(dòng)，及時(shí)化解因土地流轉(zhuǎn)引起的各種糾紛和矛盾。同時(shí)，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的糾紛矛盾呈多樣性，還需要紀(jì)檢、法院、司法、信訪、林業(yè)、國土等部門通力協(xié)作，共同處理。
（四）出臺扶持政策。認(rèn)真研究和落實(shí)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)扶持措施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。平江縣委、縣政府已經(jīng)作出探索，下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，規(guī)定：一是對通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營耕地連片面積在500畝以上，且流轉(zhuǎn)合同期限在5年以上的經(jīng)營大戶、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一報(bào)縣農(nóng)村經(jīng)營管理局備案，經(jīng)縣農(nóng)村經(jīng)營管理局核實(shí)后，縣政府除按政策給予補(bǔ)助外，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是對整組、整村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，經(jīng)縣農(nóng)村經(jīng)營管理局核實(shí)后，縣政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是凡流轉(zhuǎn)期限在5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，且經(jīng)營面積在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，因生產(chǎn)需要建造簡易倉庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)占用土地（丘崗山地按流轉(zhuǎn)面積10‰-15‰之內(nèi)；無丘崗山地則耕地按流轉(zhuǎn)面積5‰-8‰的比例），經(jīng)縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心審查，報(bào)國土資源部門審批，但不得改變土地的權(quán)屬和用途。四是在符合信貸政策的前提下，鼓勵(lì)縣級金融部門對土地成片流轉(zhuǎn)規(guī)模在500畝以上的經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)優(yōu)先予以貸款扶持。
?。ㄗ髡叻謩e系財(cái)政部、省財(cái)政廳駐平江縣掛職扶貧干部，平江縣委常委、副縣長）
