【2013】深圳市貫徹執(zhí)行《閑置土地處置辦法》的實(shí)施意見（試行）
為貫徹執(zhí)行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號，以下簡稱《處置辦法》），加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市發(fā)展，依法處置閑置土地，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，根據(jù)該辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，提出如下意見。
一、閑置土地處置的職責(zé)和權(quán)限
市國土資源主管部門及其直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展本市閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和處置工作。
國土資源主管部門在閑置土地處置過程中可結(jié)合工作實(shí)際就擬定的處置方案征求轄區(qū)政府及相關(guān)職能部門意見，各部門應(yīng)配合做好閑置土地處置相關(guān)工作。
二、閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管
市國土資源主管部門應(yīng)依據(jù)《處置辦法》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對已出讓土地的批后監(jiān)督和管理工作，按照促進(jìn)利用原則規(guī)范供地程序和約定開發(fā)內(nèi)容，建立覆蓋批、供、用、查全過程的動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。
三、閑置土地的調(diào)查和認(rèn)定
土地使用權(quán)人收到《閑置土地調(diào)查通知書》后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)按要求提供開發(fā)利用情況、閑置原因、土地后續(xù)利用意見及相關(guān)證明材料。屬政府、政府有關(guān)部門行為造成動工開發(fā)延遲的，土地使用權(quán)人應(yīng)提供相關(guān)主管部門出具的意見及有關(guān)證明材料。
土地使用權(quán)人逾期不提供證據(jù)、申辯材料，不影響閑置土地的認(rèn)定和處置工作。
四、政府及政府有關(guān)部門原因造成閑置的處置方式
屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，按照《處置辦法》第十二條規(guī)定采取“調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件”或“置換土地”方式進(jìn)行處置的，應(yīng)符合我市關(guān)于土地用途變更或土地置換的相關(guān)規(guī)定。
國土資源主管部門與土地使用權(quán)人不能按照《處置辦法》第十二條規(guī)定就處置方式協(xié)商達(dá)成一致意見的，國土資源主管部門可提請人民法院變更或解除土地使用權(quán)出讓合同。
符合《處置辦法》第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。
五、非單一閑置原因的處置
土地閑置既存在政府、政府有關(guān)部門的原因，又存在土地使用權(quán)人自身原因的，在按照《處置辦法》第十二條規(guī)定進(jìn)行處置時還應(yīng)按規(guī)定收取土地閑置費(fèi)，但土地使用權(quán)人自身原因造成開工延誤的時間不滿1年的，不征收土地閑置費(fèi)。
六、土地閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)
《處置辦法》實(shí)施后新產(chǎn)生的閑置土地，按規(guī)定應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)的，土地閑置費(fèi)按照土地出讓或劃撥價款的20%計征。
《處置辦法》實(shí)施前已閑置但未處置的土地，土地閑置費(fèi)按照征收基數(shù)的20%計征。土地閑置費(fèi)征收基數(shù)按以下方式確定：以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的土地，以原土地使用權(quán)出讓合同地價作為土地閑置費(fèi)征收基數(shù)；其余情形用地以現(xiàn)行公告基準(zhǔn)地價作為土地閑置費(fèi)征收基數(shù)。未規(guī)定基準(zhǔn)地價的用地類型如容積率小于1.0的住宅、加油（氣）站等，以現(xiàn)行評估地價作為土地閑置費(fèi)征收基數(shù)。
七、土地閑置費(fèi)的征收對象
閑置土地的土地使用權(quán)人是繳納土地閑置費(fèi)的義務(wù)人。凡依法被認(rèn)定為閑置土地的，除下列情形外，均應(yīng)按本辦法繳納土地閑置費(fèi)：
（一）因不可抗力、政府或政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的，相應(yīng)期間不征收土地閑置費(fèi)。
（二）通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓或法院裁定取得土地使用權(quán)不滿兩年的，但轉(zhuǎn)讓公告或法院拍賣公告中明確受讓人應(yīng)承擔(dān)土地閑置責(zé)任的除外。
（三）被依法無償收回土地使用權(quán)的。
（四）因中止開發(fā)建設(shè)滿一年被認(rèn)定為閑置土地的。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及本文件規(guī)定的其他情形。
八、土地閑置費(fèi)的征收程序
土地閑置費(fèi)按下列程序征收：
（一）閑置土地處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，國土資源主管部門作出征繳土地閑置費(fèi)的決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求舉行聽證的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定依法組織聽證。當(dāng)事人未申請聽證或者經(jīng)聽證仍決定征繳閑置費(fèi)的，國土資源主管部門依據(jù)本辦法確定應(yīng)繳數(shù)額，依法向繳納義務(wù)人送達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和土地閑置費(fèi)繳費(fèi)通知書。
（二）繳納義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)到指定代收銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款手續(xù)。
九、土地閑置費(fèi)的追繳
繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和土地閑置費(fèi)繳費(fèi)通知書規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納土地閑置費(fèi)，又不在規(guī)定的時間內(nèi)申請行政復(fù)議和行政訴訟的，國土資源主管部門應(yīng)依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
繳納義務(wù)人未按期繳納土地閑置費(fèi)的，土地閑置時間繼續(xù)計算，符合無償收回條件的，政府可以無償收回土地使用權(quán)。
十、協(xié)商有償收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國土資源部門與土地使用權(quán)人協(xié)商有償收回土地使用權(quán)時，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照市場評估地價確定。土地閑置又存在企業(yè)自身原因的，在地價評估時，其土地使用年期應(yīng)扣除因企業(yè)自身原因閑置的時間。
市場評估地價按土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途和規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行評估，評估時點(diǎn)為閑置土地處置方案批準(zhǔn)的時點(diǎn)。閑置土地存在地價減免情形的，還應(yīng)扣除按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的地價。
協(xié)商收回土地使用權(quán)所需資金在土地整備資金中專項列支。
十一、閑置土地處置方案的批準(zhǔn)和實(shí)施
閑置土地處置方案經(jīng)市國土資源主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，處置決定按季度報市政府備案。但采取無償收回土地使用權(quán)方式處置的，閑置土地處置方案應(yīng)報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
十二、土地閑置時間的計算
采取延長動工開發(fā)建設(shè)時間的方式進(jìn)行處置的，若土地使用權(quán)人未按簽訂的補(bǔ)充協(xié)議約定的期限動工開發(fā)造成土地再次閑置的，土地閑置時間累計計算。
十三、新舊處置辦法的銜接
本意見自發(fā)布之日起試行。本意見試行以前我市閑置土地處置相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
《處置辦法》施行前已認(rèn)定為閑置土地且處置方案已經(jīng)國土資源主管部門審批的，繼續(xù)沿用原有規(guī)定進(jìn)行處置，但按照《處置辦法》規(guī)定不屬閑置土地的，不作為閑置土地處置。
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