為推進高標準基本煙田土地整理工作，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，結(jié)合龍巖市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持“政府主導、部門合作、政策帶動、先流后整、示范促進”的工作方針，圍繞“減工、降本、提質(zhì)、增效”的目標，科學規(guī)劃，合理選點，高標準設(shè)計，規(guī)范化施工，程序化管理，進一步改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，為全面推進農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。
二、目標任務(wù)
通過整理，使地塊由小變大，變零散為整體，實現(xiàn)路相通、溝相連、旱能灌、澇能排，便于大中型機械耕作和田間管理，提高耕地利用效益和從業(yè)人員工作效率。2015年，全市計劃完成高標準基本煙田土地整理5000畝，其中：長汀縣1000畝，上杭縣1000畝，連城縣1000畝，永定區(qū)1000畝，漳平市1000畝。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）擴大基本煙田土地整理面積。
三、實施步驟
1．調(diào)查摸底階段（2015年1月～4月）。各縣（市、區(qū)）根據(jù)市煙田整理辦的部署要求，提出實施計劃并上報市煙田整理辦。市煙田整理辦組織市財政局、國土資源局、煙草局等部門根據(jù)上報計劃開展調(diào)研勘察。項目選點過程中，對于坡度25度以上、土層厚度低于10cm、土壤剖面結(jié)構(gòu)中含石量較多、生態(tài)環(huán)境污染嚴重的農(nóng)田不宜納入整理范圍。4月底前完成項目踏勘選點、立項等工作，選定項目區(qū)域和地塊。
2．規(guī)劃設(shè)計階段（2015年5月～7月）。由市煙田整理辦依照法律規(guī)定以邀請招標等形式選定有資質(zhì)的設(shè)計單位，按照《福建省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》、《福建省煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程標準規(guī)劃設(shè)計大綱施工技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)要求進行規(guī)劃設(shè)計。6月底前完成項目初步規(guī)劃設(shè)計，7月底前完成項目報批和評審工作。
3．權(quán)屬登記和土地流轉(zhuǎn)階段（2015年5月～8月）?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織工作組，走村入戶，加強宣傳，摸清規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)戶耕地類別、面積、位置等情況，組織各農(nóng)戶對所屬地塊逐一核實，張榜公示，登記造冊，統(tǒng)一建檔。在此基礎(chǔ)上，由村委會與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確土地流轉(zhuǎn)承包年限、租金等具體事項。8月底前完成項目內(nèi)所有地塊的權(quán)屬登記和土地流轉(zhuǎn)工作。
4．土地整理實施階段（2015年9月～2016年2月）。嚴格遵循設(shè)計總體方案，統(tǒng)籌考慮水、路、電等配套設(shè)施，科學保護耕作層，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保項目按期保質(zhì)保量完成。10月底前完成項目招投標工作，11月初開工建設(shè)，12月底前完成土地平整工程預驗收，2016年2月底前全面完工。
5．檢查驗收階段（2016年3月）。由市煙田整理辦牽頭，組織相關(guān)人員，對照規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)標準、面積地點等建設(shè)內(nèi)容，對開發(fā)整理項目進行統(tǒng)一檢查驗收。檢查驗收合格后，由村委會統(tǒng)一承包給種植大戶，原則上要求每戶種植大戶承包面積達20畝以上。
四、工作職責
市煙田整理領(lǐng)導小組負責全市基本煙田土地整理工作的領(lǐng)導和重大問題的協(xié)調(diào)工作，籌措、調(diào)度土地整理資金。
市煙田整理辦負責基本煙田土地整理領(lǐng)導小組日常工作，具體負責基本煙田土地整理項目的立項審查、竣工驗收等工作，搞好政策研究、技術(shù)培訓和業(yè)務(wù)指導，制定項目實施、資金管理等規(guī)范性文本，對項目實施進行跟蹤檢查和情況通報。
縣（市、區(qū)）政府為項目建設(shè)主體，全面負責土地整理組織實施工作，具體負責項目選點、規(guī)劃、設(shè)計、申報、指導、監(jiān)督等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為項目實施業(yè)主單位，具體負責宣傳發(fā)動、群眾工作、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬調(diào)查與登記、矛盾糾紛協(xié)調(diào)等工作。
水利部門負責涉及水域工程的技術(shù)指導等工作。
農(nóng)業(yè)部門負責土地流轉(zhuǎn)指導、農(nóng)機服務(wù)等工作。
財政、審計部門負責資金監(jiān)督管理和結(jié)算審計工作。
五、扶持政策
1．項目資金。土地整理資金由市級負責籌措，統(tǒng)籌調(diào)配。對已經(jīng)整理的土地，由煙草部門負責籌措資金進行完善提升；尚未整理的土地，由煙草部門和國土部門共同承擔，按照煙草部門3500元/畝和國土部門3000元/畝的標準籌措。
2．政策支持。相關(guān)部門開通項目綠色審批通道，簡化審批程序，在土地流轉(zhuǎn)、供電、農(nóng)機服務(wù)、烤煙房建設(shè)等方面予以支持。
3．培植大戶。國土部門對按時完成建設(shè)任務(wù)的片區(qū)，驗收通過后，按國土投資建設(shè)的規(guī)模面積以200元/畝的標準發(fā)放商品有機肥進行土壤改良；煙草部門當年度對土地整理片區(qū)內(nèi)20畝以上的烤煙種植農(nóng)戶給予200元/畝補助。
4. 業(yè)主管理費。業(yè)主管理費均按國土部門土地開發(fā)整理項目有關(guān)預算規(guī)定計提。對按時完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級政府按照項目資金的3.5%給予經(jīng)費補助。
六、保障措施
1．加強組織領(lǐng)導。調(diào)整充實市、縣煙田整理辦領(lǐng)導小組及辦公室，進一步加強力量，明確職責，專人專責開展工作。
2．整合部門資源。整合國土資源、財政、煙草等部門土地整理政策、資金、技術(shù)、人力等資源，形成合力，共同推進基本煙田土地整理工作順利開展。
3．做好群眾工作。認真細致做好宣傳發(fā)動、政策解釋、土地流轉(zhuǎn)、權(quán)屬登記和調(diào)整分配工作，及時協(xié)調(diào)解決矛盾問題，切實維護好群眾利益。
4．強化督促檢查。嚴格執(zhí)行工程招投標有關(guān)規(guī)定，公平、公正、公開操作，選好施工隊伍。市煙田整理辦要加強檢查指導，對推進不力的，及時督促整改。財政、審計、監(jiān)察等部門要嚴格檢查和審計資金使用情況，對擠占、挪用、貪污等違法違紀行為，依法嚴肅查處，真正使基本煙田土地整理工程服務(wù)于農(nóng)、造福于民。
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