杭政辦〔2015〕5號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步規(guī)范市區(qū)征收集體所有土地涉及非住宅房屋補償（以下簡稱非住宅房屋補償）管理工作，切實維護被補償人的合法權益，有效預防非住宅房屋補償領域職務犯罪，根據(jù)《杭州市征收集體所有土地房屋補償條例》《杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市征收集體所有土地房屋補償規(guī)定的通知》（杭政函〔2014〕136號）精神，經市政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、進一步提高思想認識
非住宅房屋補償工作系征收集體所有土地房屋補償（以下簡稱征地房屋補償）工作的一項重要內容，涉及金額高、難度大。各區(qū)政府（管委會）要進一步提高思想認識，嚴格依法行政，創(chuàng)新工作方法，完善操作規(guī)程，健全風險防范機制，積極落實主體職責，切實加強對補償當事人、征遷指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（社區(qū)）的監(jiān)督管理，將非住宅房屋補償與廉政建設工作共同部署、共同推進，確保征地房屋補償工作廉潔、高效、有序。
二、進一步完善工作機制
（一）建立非住宅房屋補償集體會審機制。
在征地房屋補償實施方案的編制和實施過程中，各區(qū)政府（管委會）要成立由補償人、項目建設單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及國土資源、審計、監(jiān)察等相關單位組成的工作組，負責對非住宅房屋補償?shù)恼哌m用、權屬權源核查、獎勵補貼標準確定等事項進行集體會審，落實會審簽到、記錄、歸檔等制度，并形成書面會審意見。對涉及資金量大、影響面廣、矛盾集中以及難以把握的特殊重大事項，由各區(qū)政府（管委會）牽頭，召集工作組成員單位專題研究確定。
（二）建立非住宅房屋補償丈量評估多方復核確認機制。
對非住宅房屋的前期調查、測繪丈量和設備清點等工作，項目建設單位、補償當事人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全程參與，對形成的成果資料須經參與各方共同審核簽字確認，確保數(shù)據(jù)真實可靠。涉及重型、大型設備搬遷的，補償人應單獨委托具有資產評估資質的機構進行評估。評估機構應根據(jù)審核確認的成果資料獨立開展評估核算，確保評估結果準確有效。有條件的地方，補償人可按照“測繪丈量與復核評估相分離”的原則，積極探索引入有資質的第三方專業(yè)測繪機構對非住宅房屋開展測繪丈量。
（三）推進征地房屋補償項目審計全覆蓋機制。
按照“逢拆必審”以及“出資主體同級審計”原則，對征地房屋補償項目落實審計全覆蓋的要求。對省、市重點項目及補償金額較大的項目，實行全過程跟蹤審計，突出對補償程序、陽光征遷、前期調查、財務收支、內控制度、特殊事項處置等重點內容和環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查。具體審計辦法另行制定。
（四）強化中介機構誠信懲戒機制。
加強中介機構“黑名單”管理，嚴格落實懲戒措施。對在征地房屋補償工作中存在不良行為的評估機構，視性質和情節(jié)輕重分級計分，并采取記錄備案、警示提醒、列入“黑名單”暫停執(zhí)業(yè)等措施進行懲戒。出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為的，除對中介機構進行懲戒外，還應依法追究相關執(zhí)業(yè)人員的責任；造成惡劣影響的，對中介機構及其執(zhí)業(yè)人員實行市場終身禁入。
三、進一步推進“陽光征遷”
嚴格落實“陽光征遷”的工作要求，非住宅房屋補償工作涉及的前期調查、測繪丈量、設備清點、評估、安置等結果信息，應當在審核確認后15日內由責任單位在項目實施地或其他適當?shù)攸c進行公示，公示期不得少于5個工作日。公示期間有異議的，補償人和動遷機構應重新進行調查核實。核實后原公示結果有變動的，應再次公示。
四、進一步加大違法建筑查處力度
各區(qū)政府（管委會）要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理單元、聯(lián)合執(zhí)法巡查為主要手段的違法建筑綜合防控機制，加強日常巡查，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為制止并查處違法建設的主體責任，切實加大對違法建筑的拆除力度。有關部門應將企業(yè)與個人違法建設信息納入杭州市公共信用信息采集范圍，按相關規(guī)定落實懲戒措施。
五、進一步強化責任追究
建立健全責任倒查機制，堅持有錯必糾、有責必問，構建科學合理的行政問責制度。在非住宅房屋補償工作中有下列行為的領導干部和公務人員，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發(fā)〈杭州市機關工作人員作風和效能問責辦法〉的通知》（市委辦發(fā)〔2015〕59號）、《市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)〈關于禁止領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為的若干規(guī)定〉的通知》（市委辦發(fā)〔2015〕60號）等法律法規(guī)和規(guī)定嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（一）擅自提高或降低補償標準，通過虛構事實、虛報面積、虛領補償款等方式弄虛作假，造成國有或集體資產流失的。
（二）對不依規(guī)履行集體會審、多方復核確認、補償審計、“陽光征遷”等規(guī)定程序，失職瀆職情節(jié)嚴重的。
（三）因程序不規(guī)范、操作不透明、補償不公開等引發(fā)群體性事件、影響社會穩(wěn)定的。
（四）利用職權職務影響，直接或者通過親友、身邊工作人員及其他特定關系人，違反規(guī)定以各種方式插手干預非住宅房屋補償工作的。
（五）其他徇私舞弊、情節(jié)嚴重的行為。
對非住宅房屋補償工作監(jiān)管不力，導致本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生違法違紀案件、造成不良社會影響的，按照“一案雙查”的要求，嚴肅追究其主要負責人和相關人員的責任。
本通知自2016年1月24日起施行，由市國土資源局會同各區(qū)政府（管委會）負責組織實施。各級國土資源、規(guī)劃、住保房管、城管執(zhí)法、財政、市場監(jiān)管、審計、監(jiān)察等相關部門要按照各自職責，依法對非住宅房屋補償工作進行監(jiān)督管理。桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市應結合本地實際參照執(zhí)行。
杭州市人民政府辦公廳
2015年12月24日
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