為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟方式的轉變，助推我市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用試點工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕153號）、《浙江省人民政府辦公廳關于在平湖市開展產(chǎn)業(yè)結構調整機制創(chuàng)新試點的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕39號）和《浙江省人民政府辦公廳關于全面開展調整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕111號）精神，結合我市實際，特制定本工作實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進產(chǎn)業(yè)結構調整為重點，充分發(fā)揮稅收調節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用，積極探索倒逼機制，通過分行業(yè)計算企業(yè)單位占地稅收產(chǎn)出，建立以“畝產(chǎn)稅收”和集約節(jié)約用地為導向的評價機制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻實行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對畝產(chǎn)稅收貢獻大、符合產(chǎn)業(yè)轉型升級方向企業(yè)的扶持力度，促進土地資源集約節(jié)約利用。
二、實施內容
（一）確定試點對象
根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類，結合我市產(chǎn)業(yè)結構特色，劃分為制造業(yè)，電力（含熱力、燃氣）及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸（含倉儲和物流）業(yè)，住宿餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息服務業(yè)，金融業(yè)（含保險），房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)，其他服務業(yè)等十二大行業(yè)。
上述行業(yè)中制造業(yè)列入本次試點范圍；除國家規(guī)定不得享受稅收優(yōu)惠政策的電力（含熱力、燃氣）及水生產(chǎn)和供應業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)外，非試點行業(yè)企業(yè)因城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準提高而增加的稅款，通過征前減免方式維持原適用稅額標準水平。
對經(jīng)營涉及兩個或以上行業(yè)的企業(yè)，以主營業(yè)務為行業(yè)分類標準，涉及多個主營業(yè)務的，按照銷售比例就高原則確定。
試點行業(yè)具體范圍和試點企業(yè)的行業(yè)歸屬由市試點工作領導小組調整確定。
（二）調整土地等級劃分范圍
本市轄區(qū)內使用土地的企業(yè)（單位）和個人為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人。我市城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額標準仍按3元、6元、9元標準執(zhí)行。綜合考慮我市區(qū)位條件、公用設施建設狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展程度等綜合因素，決定調整土地等級劃范圍，適當擴大原一級地塊（年稅額標準9元/平方米）范圍、大幅縮小原三級地塊（年稅額標準3元/平方米）的區(qū)域范圍，具體如下：
一級地塊：年稅額標準為9元/平方米，城市規(guī)劃區(qū)以內的中心城區(qū)（南、西以乍嘉蘇航道為界，沿航道向北至嘉興塘，向東至平湖大道西側團結橋港，沿河向北至環(huán)北二路，沿環(huán)北二路向東至嘉善塘，沿河向北至獨黎公路南側長塘河，沿河向東至松北河，向南至烏紗漾港，沿烏紗漾港向東至上海塘，沿上海塘向南至與杭平申航道相連，向南至乍嘉蘇航道區(qū)域范圍內）。
三級地塊：年稅額標準為3元/平方米，范圍為鐘埭街道南柵塘西側，西至嘉興南湖區(qū)界，北至嘉善與平湖交界處。
二級地塊：年稅額標準為6元/平方米，范圍為除上述一、三級地塊以外的其他區(qū)域。
（三）明確考評方法
按照我市的實際，將制造業(yè)企業(yè)按上一年度“畝產(chǎn)年稅收”貢獻為主要指標劃分為激勵類、提升類、一般類和低效類四大類，實行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔的差別化減免政策：
1．激勵類企業(yè)是指畝產(chǎn)稅收達到制造業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值200%（含200%）以上的企業(yè)；
2．提升類企業(yè)是指畝產(chǎn)稅收在制造業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值100%-200%（含100%）范圍內的企業(yè)；
3．一般類企業(yè)是指畝產(chǎn)稅收在制造業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值50%-100%（含50%）范圍內的企業(yè)；
4．低效類企業(yè)是指畝產(chǎn)稅收在制造業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值50%以下的企業(yè)。
上述所述“畝產(chǎn)稅收”為上一年度稅費合計/用地畝數(shù)
其中：上一年度稅費合計是指公歷1月1日至12月31日企業(yè)實際入庫的稅費合計數(shù)，具體包括企業(yè)通過自行申報（含自查補繳）或稅務機關征管查補的相關稅費，包括增值稅和免抵調增值稅，營業(yè)稅，企業(yè)所得稅，個人所得稅（指個人合伙、獨資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得），房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，車船稅，土地增值稅，印花稅，城市維護建設稅，煙葉稅，資源稅，教育費附加，地方教育附加，水利建設資金。不包括：消費稅，契稅，耕地占用稅，代收（代扣）代繳稅款、滯納金和罰款。
用地畝數(shù)是指企業(yè)作為納稅義務人使用的以畝計量的土地面積。產(chǎn)權證記載面積與實際使用面積不符的以及無產(chǎn)權證而實際占用的，以國土、稅務、企業(yè)三方共同確認應稅土地面積。
涉及“一地多企”的，各入住企業(yè)繳納的稅費可以合并統(tǒng)計在繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人上，作為畝產(chǎn)稅收的貢獻，并按主要銷售收入確定行業(yè)享受差別化減免政策。
（四）差別化減免
為加強政策激勵和倒逼力度，對制造業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅均按畝產(chǎn)稅收實行分類分檔差別化減免政策，具體如下：
1．激勵類企業(yè)，給予減免較大幅度城鎮(zhèn)土地使用稅和一定比例房產(chǎn)稅的激勵，增強其競爭力。
（1）企業(yè)畝產(chǎn)稅收達到制造業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值400%（含400%）以上的，按70%的比例減免城鎮(zhèn)土地使用稅；同時減免30%的房產(chǎn)稅。
（2）企業(yè)畝產(chǎn)稅收達到制造業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值300%-400%（含300%）范圍內的，按60%的比例減免城鎮(zhèn)土地使用稅；同時減免20%的房產(chǎn)稅。
（3）企業(yè)畝產(chǎn)稅收達到制造業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值200%-300%（含200%）范圍內的，按50%的比例減免城鎮(zhèn)土地使用稅；同時減免10%的房產(chǎn)稅。
2．提升類企業(yè)，即企業(yè)畝產(chǎn)稅收達到制造業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值100%-200%（含100%）范圍內的，按40%的比例減免城鎮(zhèn)土地使用稅，以培育其發(fā)展壯大。
3．一般類企業(yè)，即企業(yè)畝產(chǎn)稅收達到制造業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值50%-100%（含50%）范圍內的，按30%的比例減免城鎮(zhèn)土地使用稅，避免稅負上升過快。
4．低效類企業(yè)，即企業(yè)畝產(chǎn)稅收在制造業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值50%以下的，除其他規(guī)定內列舉的情形之外，一律不得享受本方案的減免優(yōu)惠。
（五）其他規(guī)定
1．除納稅人因嚴重自然災害或其他不可抗力因素遭受重大損失、承擔政府任務以及國家政策性優(yōu)惠等情形可減免城鎮(zhèn)土地使用稅外，停止執(zhí)行省政府和省地稅局已下發(fā)的其他各項城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。
2．新辦企業(yè)（自簽訂土地出讓合同次月起）三年內因城鎮(zhèn)土地使用稅政策調整而增加的稅款，通過征前減免方式予以減免。
3．對列入“強平工程”企業(yè)、“三名”培育企業(yè)、國家高新技術企業(yè)名單的一般類和低效類企業(yè)，其城鎮(zhèn)土地使用稅減免按照提升類企業(yè)標準執(zhí)行。
4．對土地綜合績效評價中被評為A類的可作為激勵類（1）企業(yè)，享受城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅減免政策。
5．對符合減免條件的企業(yè)當年出現(xiàn)下列情形之一，實行一票否決，不予減免城鎮(zhèn)土地使用稅：
（1）存在違反稅收法律法規(guī)行為且情節(jié)嚴重的；
（2）因環(huán)境違法行為而受到處罰的或引發(fā)重大環(huán)境污染事件的；
（3）發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全責任事故的；
（4）土地閑置、土地出讓合同要件違約或存在違法用地、違法建設情況且未整改到位的；
（5）當年列入淘汰企業(yè)名單的；
（6）存在消防安全隱患且整改不到位的；
（7）發(fā)生其他一票否決情況的。
6．企業(yè)同時符合本政策和國家規(guī)定的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策的，不得同時享受，具體由企業(yè)自行選擇確定。
（六）工作職責
國土資源局負責提供企業(yè)用地、違法用地和閑置、空閑土地企業(yè)名單；
環(huán)保局負責提供因環(huán)境違法行為而受到處罰的或引發(fā)重大環(huán)境污染事件企業(yè)名單；
公安局負責提供企業(yè)存在消防安全隱患且整改不到位企業(yè)名單；
安監(jiān)局負責提供生產(chǎn)安全責任事故企業(yè)名單；
經(jīng)信局負責提供“強平工程”企業(yè)、“三名”培育企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、新辦企業(yè)和工業(yè)用地績效評價資料；
國稅局負責提供企業(yè)繳納入庫上一年度的分稅種稅收收入明細和企業(yè)重大稅收違法行為情況；
地稅局負責提供企業(yè)繳納入庫上一年度的分稅種稅費收入明細、企業(yè)重大稅收違法行為情況，具體落實畝產(chǎn)稅收減免政策。
國稅局、地稅局等各部門數(shù)據(jù)在每年3月31日前上報市城鎮(zhèn)土地使用稅試點工作領導小組辦公室。
三、工作要求
（一）加強組織領導。為推動試點工作的科學高效開展，決定成立市城鎮(zhèn)土地使用稅試點工作領導小組，由市政府主要領導任組長，常務副市長和分管國土資源、工業(yè)的副市長分別任副組長，市府辦、經(jīng)信局、財政（地稅）局、國土資源局、環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局、國稅局等部門以及市“兩退兩進”辦主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政（地稅）局，由市財政（地稅）局主要負責人任辦公室主任，領導小組辦公室負責綜合協(xié)調、綜合考評和調研宣傳等日常工作。
（二）加強政策宣傳。各有關部門要加強調整土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用工作的正面宣傳輔導，做好政策調整的正面解讀，將稅收政策的調整與促進集約節(jié)約利用土地資源的關系解釋清楚，使廣大納稅人能正確理解并支持試點工作。同時，要建立輿情應急工作機制，努力消除或降低負面影響。
（三）建立部門聯(lián)動。各有關部門要有計劃有步驟地推進畝產(chǎn)稅收評價工作，建立工作責任制，掌握工作進展情況，及時協(xié)調解決重要問題，確保目標任務落實。涉及各有關部門和鎮(zhèn)、街道承辦、配合的工作，各責任單位要切實負起責任，主動協(xié)作配合，形成工作合力。
（四）強化政策引導。按照畝產(chǎn)稅收貢獻為主要指標對試點對象實行分類分檔差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策，促使企業(yè)充分考慮土地資源持有成本；同時要建立相應的激勵機制，對于城鎮(zhèn)土地使用稅政策調整而增收稅款的地方留成部分，專項用于主動騰退低效用地企業(yè)的獎勵，引導企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能，加快轉型升級，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和增長模式，增強企業(yè)集約節(jié)約利用土地的意識。
本實施意見自2015年1月1日起施行，由市城鎮(zhèn)土地使用稅試點工作領導小組辦公室負責解釋。
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