【2012】山西省呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系規(guī)范化建設(shè)的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位：
為了建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，根據(jù)全省平遙會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系規(guī)范化建設(shè)的重要意義
在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以規(guī)范管理、加強(qiáng)服務(wù)為宗旨，以縣級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)為核心，逐步建立健全信息順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，是新時期加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的必然要求。目前，我市雖然 11縣（市、區(qū)）發(fā)文成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、 13 縣（市、區(qū)）成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，為兩大體系的規(guī)范化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，但多數(shù)地方服務(wù)場所、設(shè)施設(shè)備、所需人員和經(jīng)費(fèi)不足，不僅與服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，而且制約了工作的有效開展，進(jìn)而影響了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。土地承包經(jīng)營糾紛也呈現(xiàn)出日益遞增趨勢。因此，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，對促進(jìn)土地資源有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，妥善解決農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。
二、目標(biāo)任務(wù)
1 、在 2011 年 11 縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心， 13 縣（市、區(qū)）全部建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會的基礎(chǔ)上，剩余未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的臨縣和石樓縣，應(yīng)迅速建立并完善機(jī)構(gòu)。
2 、從今年起用 3 年時間，全面推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)工作。今年交城、汾陽、孝義和臨縣 4 個縣市及所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），要按照省定標(biāo)準(zhǔn)于 10 月底前完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。其余縣區(qū)及所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）明后兩年全面推進(jìn)。有條件的縣（市、區(qū)）需及早動手，提前推進(jìn)。
三、規(guī)范化建設(shè)
（一）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)
要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門建立健全縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和交易大廳，配備必要的電子屏幕等工作設(shè)備；開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、資質(zhì)審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、有關(guān)法律政策宣傳等服務(wù)，形成土地承包經(jīng)營權(quán)公開、公平、公正交易的市場環(huán)境。鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織與農(nóng)村會計委托代理中心合署辦公。
（二）糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)
各縣（市、區(qū)）要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）的規(guī)定，在縣（市、區(qū)）政府指導(dǎo)下，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，加強(qiáng)專兼職仲裁員隊伍建設(shè)，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)爭議或糾紛的調(diào)解仲裁工作。同時，各級財政也要依照《仲裁法》的規(guī)定，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算予以保障，用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭和調(diào)解庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展案件的受理、處理及仲裁員的培訓(xùn)等。
（三）規(guī)范化建設(shè)職責(zé)
市農(nóng)經(jīng)部門要組，各縣（市、區(qū)）開展土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁培訓(xùn)工作，參加，省統(tǒng)一考試發(fā)證?？h（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門要積極組織人員參加部、省和市舉辦的土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁培訓(xùn)。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)保障措施
加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系規(guī)范化建設(shè)，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀要求，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，切實(shí)履行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系和糾紛調(diào)解仲裁體系規(guī)范化建設(shè)的主體責(zé)任，把此項工作列入重要議事日程，切實(shí)抓好抓實(shí)?？h鄉(xiāng)政府要重點(diǎn)解決好場地建設(shè)、設(shè)施配備、資金需求、人員落實(shí)等關(guān)鍵性問題，確保按期建成，發(fā)揮作用。市政府將對重點(diǎn)縣（市、區(qū)）適時進(jìn)行督促檢查與通報，對如期完成兩大體系規(guī)范化建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)），給予表彰。各縣（市、區(qū)）也要對完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰。市農(nóng)經(jīng)局要在抓好督促檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，重點(diǎn)抓好仲裁員培訓(xùn)工作，為持證上崗做好準(zhǔn)備。各縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)履行職責(zé)，制定工作方案，在抓好縣級體系建設(shè)的同時，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大體系建設(shè)工作的指導(dǎo)，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，確保整體推進(jìn)，為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、公平、規(guī)范進(jìn)行，促進(jìn)土地承包經(jīng)營糾紛的依法解決奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
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