各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：
在穩(wěn)定家庭承包經營制度的基礎上，加快推進農村土地承包經營權流轉(以下簡稱農村土地流轉)，有利于提高農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；洜I水平，是現代農業(yè)發(fā)展的客觀要求。為進一步規(guī)范農村土地流轉，切實維護農民合法權益，經省委、省人民政府同意，現就有關事項通知如下：
一、穩(wěn)定完善農村土地承包關系
穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是推進農村土地流轉的前提，是促進現代農業(yè)發(fā)展、保持農村穩(wěn)定的制度基礎。賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，是《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)提出的明確要求。各地要切實穩(wěn)定現有農村土地承包關系，抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，逐步將土地確權到戶、到地塊，并頒發(fā)證書，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在土地流轉過程中，必須尊重農民意愿，維護農民權益，不得隨意收回或調整農戶承包地。
二、鼓勵多形式推進農村土地有序流轉
從千家萬戶分散經營逐步走向適度規(guī)模經營，是推進農業(yè)現代化的重要途徑。各地要按照依法自愿有償原則，鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農（林）場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)集中。要結合各地實際，積極開展互換、出租、轉包、轉讓、入股等多種形式的土地流轉，探索土地信托、托管、股田制等新的流轉模式，發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵農戶發(fā)展股份合作，將土地承包經營權入股土地合作社，將土地承包經營權變股權，形成企業(yè)與農民、農民與農民之間的利益聯結機制，讓農民獲得長期可靠的收益。要把農村土地流轉與農村經營體制創(chuàng)新結合起來，加快種糧大戶、造林大戶、家庭農（林）場、聯戶林場、股份合作農(林)場、農民合作社等新型經營主體的培育，帶動農村土地流轉。要研究制定農村土地流轉政策，在財政扶持、項目安排、用地保障、金融支持等方面，對農村土地流轉大戶予以傾斜。
三、防范農村土地流轉風險
各地各有關部門要規(guī)范農村土地流轉合同，采取激勵措施，引導土地流出方與流入方簽訂全省統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉合同，并嚴格按合同辦事。農村土地流轉當事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門申請合同鑒證，農村土地流轉合同應按《農村土地承包經營權流轉管理辦法》有關規(guī)定備案。加強對土地流入方的資格審查，在簽訂流轉合同前，要全面了解土地流入方的資金實力、產業(yè)規(guī)劃、經營能力、誠信度等方面的情況，加強土地流轉風險評估，把好“進入關”。要準確把握土地流轉的適度規(guī)模，土地流轉的規(guī)模要與土地流入方從事的產業(yè)、經營能力等相匹配。要擴大農業(yè)保險覆蓋面，加大財政補貼力度，引導流轉大戶積極參保投保，增強抗風險能力。
四、加強對流轉土地的用途管制
各地要站在確保國家糧食安全的高度，按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，加強對流轉土地的用途管制，確保耕地用途不改變。既要鼓勵社會資本參與農村土地流轉，進行農業(yè)產業(yè)開發(fā)，又要切實加強監(jiān)管，防止改變土地用途，破壞農業(yè)綜合生產能力。要堅決制止違反土地利用總體規(guī)劃，利用農村土地流轉規(guī)避土地管理審批，占用農村集體土地的行為；堅決制止以資本下鄉(xiāng)和推進農民集中居住為名，流轉農戶承包地，改變土地用途，進行商業(yè)開發(fā)的行為；堅決制止。“以租代征”、非法強占“四荒地”等以掠奪土地增值收益為目的的行為。嚴格設施農用地管理，對土地流轉面積較大，確因產業(yè)發(fā)展需要配套生產設施和附屬設施用地的，依法依政策按農用地管理；對以農業(yè)為依托的觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工等的用地，不屬于設施農用地范圍，確需建設的，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。各級糾風、國土資源、減負、林業(yè)、農經等部門要切實履行職責，加強對流轉后土地經營情況的日常監(jiān)管。各地要對近年來流轉土地的使用情況，進行一次全面清理，對擅自改變土地用途，違法違規(guī)進行商業(yè)開發(fā)的，要從嚴查處。
五、建立健全農村土地流轉服務體系
各地要把加強農村土地流轉服務體系建設，作為深化農村經營體制改革的重要舉措，按照“縣有市場、鄉(xiāng)有服務站、村有信息員”的總體要求，加大農村土地流轉服務體系建設力度，提升服務能力。要建立土地流轉信息交易平臺，開展信息溝通、政策咨詢、價格評估等服務；建立健全土地流轉價格形成機制，對于租期較長的，引導采取實物計價或租金逐年浮動比例的辦法支付租金。要堅決糾正和杜絕流轉農戶土地“一口價”“一錘子買賣”的行為，確保農民流轉土地全程收益。各級農經、林業(yè)部門要加強農村土地流轉監(jiān)管，建立健全農村土地流轉管理工作規(guī)程。各縣市區(qū)要加快農村土地承包經營糾紛仲裁體系和“一庭三室”（仲裁庭、受理室、調解室、檔案室）的建設，落實人員；農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經費納入財政預算予以保障。各地各部門要高度重視農村土地信訪工作，及時調處好土地承包經營、林權爭議等各類矛盾糾紛，切實維護農村社會穩(wěn)定。
二0一三年十月二十五日
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