【2012】臨汾市人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見
各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直有關部門：
為進一步加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和“百里汾河新型經(jīng)濟帶”建設，實現(xiàn)農(nóng)民人均收入“十二五”期末翻番的目標，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和《山西省人民政府辦公廳關于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（晉政辦發(fā)〔2010〕32號），結合我市實際，現(xiàn)就加快推進全市農(nóng)村土地（不含林地）承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提出如下意見。>>更多請關注臨汾市農(nóng)村產(chǎn)權交易
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系為基礎，以提高土地利用率、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，依法保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營權、使用權、收益權，推進農(nóng)村土地合理有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促使人力、技術、資金等生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，提高土地產(chǎn)出率和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比較效益，夯實新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)根基，推動我市農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則：
1.堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要遵循國家有關法律法規(guī)及政策，不改變土地集體所有權性質(zhì)、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途；要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；流轉(zhuǎn)必須等價有償，保障農(nóng)民的利益。
2.堅持集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要立足于土地資源的高效利用，實行相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，注重土地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
3.堅持管理、規(guī)范、有序的原則。在推進土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中，要加強管理和指導，建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項制度，強化土地流轉(zhuǎn)信息服務，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，及時調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。
二、建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制
（一）建立土地流轉(zhuǎn)服務體系。各級人民政府要以農(nóng)村經(jīng)營管理部門為依托，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡服務體系：市級要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫；各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合服務大廳，負責本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布、合同的管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務大廳，配備必要的硬件設備，負責提供信息發(fā)布、合同簽訂及鑒證、土地收益評估、利益關系協(xié)調(diào)、矛盾糾紛調(diào)處、政策咨詢等服務；村級要建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)臺賬，由村會計擔任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務組織提供農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息，反映農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意向，并做好在土地流轉(zhuǎn)中的組織協(xié)調(diào)工作。
（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。除代耕期不足1年的不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外,所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式）都必須簽訂省農(nóng)業(yè)廳印制的書面流轉(zhuǎn)合同,并報發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案登記，以股份合作形式進行土地流轉(zhuǎn)的還要在縣級農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案；委托流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的，要與被委托的組織簽訂土地承包經(jīng)營權委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。流轉(zhuǎn)期限應尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿,根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況而確定，最長不得超過原承包合同的剩余期限。二是建立土地流轉(zhuǎn)鑒證制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構要對流轉(zhuǎn)合同進行鑒證，對轉(zhuǎn)出方是否確地、確權，轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)后的用途、是否具有經(jīng)營能力進行審查，對審查合法合規(guī)的土地承包流轉(zhuǎn)合同進行鑒證。一旦發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的約定，要及時通知雙方當事人立即終止或變更合同。鑒證后的土地流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構各備案一份。三是要建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構要認真對土地流轉(zhuǎn)進行造冊登記，準確記載農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關備案登記；對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證的注銷、變更和換發(fā)手續(xù)。
（三）健全土地糾紛調(diào)處機制。各縣（市、區(qū)）要依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)<各市和省直部門單位2012年度目標責任考核指標>的通知》（晉辦發(fā)〔2012〕11號）規(guī)定 “建立健全縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務組織和糾紛調(diào)解仲裁體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”?？h（市、區(qū)）設立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會和仲裁庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭，村級設立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，加強專（兼）職人員隊伍建設，依法辦理農(nóng)村土地承包和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解和仲裁工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處，原則上協(xié)商不出村、調(diào)解不出鄉(xiāng)、仲裁不出縣。
（四）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作，保障必要的工作經(jīng)費。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社。
三、加快土地流轉(zhuǎn)的保障措施
（一）加大財政扶持力度。為引導土地流轉(zhuǎn)和促進規(guī)模經(jīng)營，從2012年起，市政府在土地出讓金中每年都要安排一定額度資金作為土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，支持市級建立土地流轉(zhuǎn)服務平臺，購置土地流轉(zhuǎn)軟件和硬件設備，支持縣、鄉(xiāng)兩級設立土地流轉(zhuǎn)交易大廳，配置信息設備，開展流轉(zhuǎn)服務。對將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，并且符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上、并簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，給予承包土地流出方每畝一定數(shù)額的獎補。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股組建專業(yè)合作社，入股土地面積在100畝以上，且運作規(guī)范的，給予獎勵。鼓勵土地長期流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)年限10年以上至二輪承包期末的，一次性給予流出戶一定數(shù)額的資金補助。鼓勵各類工商企業(yè)、種養(yǎng)大戶等承租土地，對其創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，承租土地面積100畝以上、投資規(guī)模200萬元以上且合同手續(xù)齊全的給予一定數(shù)額的獎勵支持。
（二）加大項目和用地支持。鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)田基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施進行投入。對受讓面積50畝以上、流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營主體，符合相關條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設和農(nóng)機購置補貼等項目。對農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，為輔助生產(chǎn)管理建造簡易倉庫、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施的臨時性用地，其用地在符合土地利用總體規(guī)劃，在不破壞耕作層、不改變土地權屬和用途、不建造永久性建筑物的前提下，應視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)用地選址，到縣（市、區(qū)）國土資源部門備案，同時，要加強管理，防止其改為非農(nóng)用地。
（三）強化政策扶持。各級政府要整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補助政策，重點扶持通過土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，確保全市三農(nóng)工作的穩(wěn)步發(fā)展。
（四）強化金融和保險支持。鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和金融服務，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務。依法開展權屬清晰、風險可控的農(nóng)用生產(chǎn)設備、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權、專利權、商標專用權等權利質(zhì)押貸款。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社。鼓勵開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體為服務對象的涉農(nóng)保險業(yè)務。探索建立保險公司與農(nóng)村銀行類金融機構政策互補、風險共擔的互動機制，有效解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“貸款難”問題，分散土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營風險。
四、加強組織領導
（一）加強組織領導。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強，關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級人民政府必須高度重視，把此項工作作為我市建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容來抓，切實加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的組織領導。
（二）加強農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設。根據(jù)《山西省人民政府關于推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2007〕34號）要求，農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，所承擔的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔監(jiān)督、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等行政職能列入政府職責。各級人民政府要建立健全職能明確、權責一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機構的職能作用。
各級政府要按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《山西省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》有關規(guī)定，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會。將仲裁工作經(jīng)費列入財政預算予以保障，用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭和調(diào)解庭的基礎設施建設，開展案件的受理、處理及仲裁員的培訓等。
（三）培育經(jīng)營主體。各級政府要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與“一村一品一社”、“四個百萬畝”、“百里汾河新型經(jīng)濟帶”等重點工程緊密結合起來，積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式。繼續(xù)大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，引導各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品基地，支持鼓勵工商企業(yè)投資高效農(nóng)業(yè)。大力引導各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進土地流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技人員、專業(yè)大戶等主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
（四）建立保障機制。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,形成土地流轉(zhuǎn)風險預防、控制、處置機制。加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移能力，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要通過轉(zhuǎn)出方、受讓方、集體三方共同出資設立風險保障金制度的辦法，確保轉(zhuǎn)出方農(nóng)民的利益。
（五）加強宣傳引導。各縣（市、區(qū)）和各級新聞媒體要及時總結先進典型經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題，加大輿論宣傳監(jiān)督力度，提高各級領導干部特別是基層干部和農(nóng)民群眾對引導土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認識，積極引導土地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展。
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