來源：陜西傳媒網(wǎng)-陜西日?qǐng)?bào)
黨的十八大報(bào)告提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
今年3月十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答記者提問時(shí)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。
5月6日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
9月7日，李克強(qiáng)在聽取中國科學(xué)院、中國工程院城鎮(zhèn)化研究報(bào)告并座談時(shí)指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須廣泛聽取意見建議，科學(xué)論證，周密謀劃，使實(shí)際工作趨利避害。
圍繞新型城鎮(zhèn)化的人口轉(zhuǎn)移、資金保障、土地利用、產(chǎn)業(yè)支撐以及城鎮(zhèn)體系建設(shè)、公共服務(wù)完善等15個(gè)課題，我省130多名省政協(xié)委員、專家學(xué)者歷時(shí)兩個(gè)多月，分赴西安、咸陽、渭南、榆林、漢中等地，對(duì)我省如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)展開了深入的調(diào)研，并形成了15份調(diào)研報(bào)告。
調(diào)研的目的在于更好的建言履職。在9月11日、12日召開的省十一屆政協(xié)常委會(huì)第四次會(huì)議上，委員們帶著他們的調(diào)研成果和思考，就我省如何“加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”展開了熱烈的專題討論。他們沒有對(duì)過去的累牘肯定，有的只是對(duì)現(xiàn)存問題的思考；沒有脫離陜西實(shí)際的高調(diào)歌頌，有的只是結(jié)合省情的自我審視；沒有長(zhǎng)篇大論的宣讀口號(hào)，有的只是可控操作的具體建議。
科學(xué)規(guī)劃決定城鎮(zhèn)化的質(zhì)量
城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過程，片面地追求速度和規(guī)模會(huì)帶來怎樣的結(jié)果？委員們說，規(guī)劃的科學(xué)性決定著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。民革省委會(huì)副主委高建民談了自己的看法。他說，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題是城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不夠高，多數(shù)規(guī)劃跟不上時(shí)代的發(fā)展，過分注重產(chǎn)業(yè)布局，忽視綜合系統(tǒng)規(guī)劃。為此他建議，推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須突顯城鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)優(yōu)先的原則，要立足于國土資源的整個(gè)空間、立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局、立足于方便人民群眾工作生活的目標(biāo)來布局規(guī)劃；要提高規(guī)劃的科學(xué)性，協(xié)調(diào)好整體與局部、地下與地上、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)等各方面的關(guān)系；要合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展；要把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先位置，努力踐行生態(tài)文明理念，并將其貫穿于城鎮(zhèn)化道路全過程，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式和生活模式。
省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李忠民在談規(guī)劃的科學(xué)性時(shí)說，我省目前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍停留在大興土木、大建基礎(chǔ)設(shè)施和住房開發(fā)建設(shè)等方面，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在認(rèn)識(shí)上還不夠深刻，甚至片面將城鎮(zhèn)化異化為“房地產(chǎn)化”。另外，新型城鎮(zhèn)化所需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和服務(wù)提供、農(nóng)民市民化消費(fèi)等方面的需求也不夠旺盛等，應(yīng)該積極引導(dǎo)各類投資主體參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)，走以業(yè)建城、以城（景）養(yǎng)城、以人興城之路，通過大力培育特色產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)體系建設(shè)提供支撐。
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不是消除農(nóng)村
省政協(xié)文化教育委員會(huì)主任雷濤提出他對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的思考。他說縱觀發(fā)達(dá)的西方國家，沒有一個(gè)國家消滅了農(nóng)村，恰恰相反，他們的私人莊園、農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)代化程度再高，也是農(nóng)村，仍然是散居的形式，而并非集中居住。享受寧靜、恬淡和田園風(fēng)光，就是農(nóng)民的快樂和幸福指數(shù)。整齊劃一的、火柴盒式的小城鎮(zhèn)絕不是美麗的，而是單調(diào)的，甚至是丑陋的。錯(cuò)落有致、風(fēng)格各異的農(nóng)舍，不僅僅是審美的需求，更是一種心理訴求。他在寶雞、咸陽和渭南的許多縣下鄉(xiāng)時(shí)，看到一個(gè)令人不安的現(xiàn)象：新的居住點(diǎn)建起來了，可是原有的村落依然閑置，一片破敗的景象。這樣，等于又一次擴(kuò)大了對(duì)土地的占有和浪費(fèi)。農(nóng)村的生產(chǎn)、生活垃圾，還有建筑垃圾，還有污水等，如果分散居住，單個(gè)農(nóng)民家庭都有傳統(tǒng)的處理方法。城鎮(zhèn)化過程中，如果不解決好環(huán)保問題，災(zāi)難將是嚴(yán)重的，對(duì)后代不負(fù)責(zé)任的。
新型城鎮(zhèn)化不是城市“吃掉”農(nóng)村，也不是簡(jiǎn)單的、物理意義上的農(nóng)民進(jìn)城、上樓，而是推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面，讓公共服務(wù)的陽光盡可能均等的覆蓋城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)就此談了他們的意見，指出加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，其路徑絕不僅僅是農(nóng)民進(jìn)城，應(yīng)當(dāng)允許城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。讓更多的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，同時(shí)讓更多的人才、資金、技術(shù)、好項(xiàng)目流向農(nóng)村。企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)合作社鏈接千家萬戶農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng)。既要讓農(nóng)民帶著勞動(dòng)力和土地兩個(gè)資本進(jìn)城，又要通過對(duì)農(nóng)民的教育、培訓(xùn)使其轉(zhuǎn)化成城市產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，還要將城市資本、消費(fèi)引入農(nóng)村，發(fā)展新業(yè)態(tài)。
把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)在哪里呢？委員們經(jīng)過調(diào)研得出的結(jié)論是小城鎮(zhèn)。臺(tái)盟省委會(huì)秘書長(zhǎng)陳玉玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于資源配置不足、發(fā)展要素引入不夠、發(fā)展規(guī)劃滯后、管理和技術(shù)人才缺乏以及建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致我省小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展受到制約，發(fā)展不快。她提出，必須創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制，理順小城鎮(zhèn)行政管理體制，將能夠下放的各種管理權(quán)限依法下放到鎮(zhèn)級(jí)，賦予小城鎮(zhèn)享有與目標(biāo)責(zé)任相匹配的權(quán)限和資源。按照權(quán)責(zé)一致的原則，賦予小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的管理職能和權(quán)限；理順小城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和理順縣市規(guī)劃建設(shè)管理體制。
農(nóng)工黨陜西省委會(huì)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聚集是小城鎮(zhèn)建設(shè)的必由之路，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須夯實(shí)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，要按照“依托產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、壯大產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的路子，立足本地優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，大力培育能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，努力形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展——人口增加——市場(chǎng)擴(kuò)大”的良性循環(huán)。把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系完善同加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，發(fā)展具有特色的小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，著力提高城鎮(zhèn)商品聚集效應(yīng)和商品市場(chǎng)輻射力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)聚集。
讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為群眾受益的過程
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破2萬元達(dá)到20734元，已經(jīng)超出小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)18000元；而農(nóng)民人均純收入只有5763元，比小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)確定的8000元低2237元。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。民盟陜西省委會(huì)認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距的存在與擴(kuò)大表明我省全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)仍然在農(nóng)村。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升農(nóng)村發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民過上小康生活，從而完成我省全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，其重點(diǎn)應(yīng)在促進(jìn)我省公共資源城鄉(xiāng)配置的公平、公正、合理，應(yīng)抓好教育資源均等化、解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題、提升農(nóng)村社會(huì)保障水平和加快農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。
省政協(xié)提案委員會(huì)主任楊志剛就此提出，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破口。只有健全保障體系，才能確保土地流轉(zhuǎn)健康持續(xù)進(jìn)行。他建議認(rèn)真落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、居民最低生活保障等制度，加大對(duì)農(nóng)村困難群體的救助力度，逐步弱化農(nóng)村土地的福利性質(zhì)和社會(huì)保障功能，突出其發(fā)展生產(chǎn)和增收致富功能，從根本上解除農(nóng)民的后顧之憂，以此促進(jìn)他們進(jìn)城就業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
省政協(xié)委員們的睿智之言，不僅凝聚著他們的科學(xué)態(tài)度，也寄托著他們對(duì)陜西科學(xué)發(fā)展的殷切之情……
