【2015】廣東省肇慶市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范肇慶市人民政府購買棚戶區(qū)改造（以下簡稱“棚改”）服務，根據國務院《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）的要求，特制定本辦法。
第二條 本辦法的政府購買棚改服務是指棚戶區(qū)改造項目由市縣政府或其主管部門按照政府購買服務相關制度，履行完整、合規(guī)、有效的政府采購手續(xù)，由承接政府購買服務的主體實施，采用政府采購主體向承接主體購買住房保障服務的模式。承接主體主要依托政府采購資金回收投資成本和獲取合理收益，國家開發(fā)銀行股份有限公司（以下簡稱“國開行”）可向承接主體提供貸款支持。
第三條 本辦法的市縣政府指肇慶市人民政府，以及轄區(qū)內有棚改任務、實力較強的縣（市、區(qū)）人民政府。
第四條 本辦法的購買主體是經本級政府批準同意實施棚改服務采購的行政機關或具有行政管理職能的事業(yè)單位。
黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。
第五條 本辦法的承接政府購買棚改服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。
各級政府要嚴格按照政府采購的相關要求和程序選擇合格的承接主體，鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改服務。原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔的地方債務已納入財政預算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改服務。
第六條 政府購買棚改服務的范圍包括但不限于棚改征地拆遷服務以及安置住房建設或籌集、貨幣化安置、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。
第二章 規(guī)劃及財政承受能力評估
第七條 市住房城鄉(xiāng)建設局負責制定肇慶地區(qū)棚戶區(qū)改造未來3～5年目標及行動綱要；負責審核各地棚戶區(qū)改造項目性質、規(guī)模以及是否納入本地區(qū)2013—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并向省級相關部門上報。
第八條 市住房城鄉(xiāng)建設局根據本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，綜合確定本地區(qū)2015年、2016年、2017年分別實施棚戶區(qū)改造5736套、6220套、6871套。該分年建設規(guī)模將隨著調查深入及項目實際情況適當動態(tài)調整。
第九條 市財政局根據棚改建設資金需求情況，分析測算本地區(qū)財政購買棚改服務的承受能力，初步確定本地區(qū)2015年、2016年、2017年購買棚改服務的資金總量分別為35.23億元、77.88億元、63.63億元。
第十條 關于目標、行動綱要以及財政承受能力測算等具體內容，由市縣政府以函件形式單獨向國開行出具。
財政承受能力不滿足要求的縣（市、區(qū)），由市政府代為開展采購。
第三章 政策準備
第十一條 各縣（市、區(qū)）政府參照本辦法制定本地區(qū)的政府購買棚改服務管理辦法。
第十二條 各級財政部門將棚戶區(qū)改造列入本級政府購買服務指導性目錄。
第十三條 承接主體向國開行申請貸款的，購買主體所屬的本級政府應與國開行簽訂合作備忘錄，或向國開行出函承諾明確將購買棚改服務資金逐年列入同級財政預算，嚴格按照購買棚改服務協(xié)議約定及時、足額向承接主體支付采購資金，并協(xié)調承接主體按時償還國開行貸款。
第十四條 當項目所在地的市縣政府年初預算安排有缺口確需舉借政府債務時，市縣政府將積極向省政府申請由省政府以代發(fā)地方政府債券等方式籌集資金予以支持。
第四章 實施采購
第十五條 各級政府確定采用政府購買服務模式實施相關項目后，授權確定購買主體。
第十六條 購買主體應會同本級政府棚改主管部門切實做好制定棚改年度建設計劃等前期準備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務事項如期實施。
第十七條 購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買棚改服務。
第十八條 購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定承接主體。
采用公開招標以外的采購方式，應按照政府采購法的有關規(guī)定報設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準。
第十九條 購買主體應當會同同級財政部門統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。
購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。
第二十條 各級財政部門應就本級政府具體購買服務事項進行財政承受能力評估，并將評估結果反饋至貸款銀行。
第二十一條 承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據國家法律法規(guī)及地方性政府規(guī)章，結合購買棚改服務內容具體需求確定。
第二十二條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂棚改購買服務合同（或協(xié)議，下同），并可根據服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應當明確購買棚改服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。
第二十三條 購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買棚改項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調。
第二十四條 承接主體可向國開行申請貸款，國開行對貸款進行獨立審批。審批通過后，國開行與承接主體簽署借款合同。承接主體可以棚改購買服務合同項下權益向國開行提供質押擔保。
第二十五條 承接主體確保按照監(jiān)管部門及國開行貸款管理規(guī)定依法合規(guī)使用貸款，積極主動履行還款義務。
第二十六條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。
第二十七條 市縣政府負責區(qū)域內的房屋征收與補償工作，并由其確定的房屋征收部門組織實施。市縣政府在棚改項目的拆遷安置工作中應發(fā)揮主導作用，承擔主體責任。
第二十八條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據現(xiàn)行財政財務管理制度加強管理。
第五章 預算及財務管理
第二十九條 政府購買服務資金安排及列入預算支出管理、中期財政預算等事項，在開展采購前應按程序報同級人大常委會審議。市縣政府將積極協(xié)調人大常委會出函認可。
第三十條 購買主體所屬的市縣政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算，并按購買棚改服務合同要求，及時、足額向提供棚改服務的承接主體支付。
第三十一條 市縣政府可用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金來源包括城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等。市縣政府應當根據當地年度城市棚戶區(qū)改造資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌安排采購資金。
第三十二條 各級財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對購買棚改服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。
購買主體應當按要求填報購買棚改服務項目表，并將政府購買服務指導性目錄的政府購買棚改服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。
第三十三條 承接主體應當建立政府購買棚改服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。
第三十四條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第三十五條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。
第六章 績效和監(jiān)督管理
第三十六條 各級財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務績效評價工作。
第三十七條 財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買棚改服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第三十八條 購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買棚改服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十九條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第四十條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金、騙取貸款、不及時足額償還貸款以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。
第四十一條 財政、審計、監(jiān)察等有關部門應當加強對政府購買棚改服務的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務資金規(guī)范管理和合理使用。對涉及銀行貸款，要對貸款資金的借、用、管、還進行全流程監(jiān)督。對截留、挪用、滯留建設資金或者不及時足額安排采購資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第七章 附 則
第四十二條 本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部 民政部 工商總局關于〈政府購買服務管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）等有關規(guī)定執(zhí)行。本辦法與省政府購買棚改服務管理辦法（如有）不一致的，參照省政府購買棚改服務管理辦法執(zhí)行。
第四十三條 本辦法由肇慶市人民政府負責解釋。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期2年。
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