永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位，中央、省屬在金有關(guān)單位：
2014年9月，國(guó)家土地督察西安局對(duì)金昌市2014年度土地利用管理情況進(jìn)行了審核督察，指出存在規(guī)劃審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等4大類74項(xiàng)問(wèn)題，要求逐項(xiàng)整改落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范管理。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)迅即對(duì)整改落實(shí)工作作了全面安排部署，成立了全市土地利用管理突出問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整改方案，組織對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面清理清查，逐項(xiàng)嚴(yán)格督查整改落實(shí)。截止2015年3月底，審核督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基本整改到位，并專題報(bào)告省政府。4月1日，省委副書記、省長(zhǎng)劉偉平對(duì)我市提交的報(bào)告作出重要批示，要求省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳商議后加強(qiáng)對(duì)整改的指導(dǎo)，對(duì)違法行為應(yīng)追究責(zé)任。為認(rèn)真貫徹劉省長(zhǎng)的批示精神，切實(shí)加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度,進(jìn)一步鞏固拓展執(zhí)法檢查和審核督察整改成果,不斷規(guī)范國(guó)土資源管理秩序，經(jīng)金昌市政府研究決定，開展金昌市土地利用管理專項(xiàng)大檢查?，F(xiàn)就具體事項(xiàng)通知如下：
一、重點(diǎn)任務(wù)
（一）認(rèn)真組織開展“回頭看”。縣、區(qū)政府及相關(guān)部門要按照市政府辦公室印發(fā)的《金昌市衛(wèi)片執(zhí)法檢查暨土地督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作方案》（金政辦發(fā)〔2014〕138號(hào)）要求，對(duì)國(guó)家土地督察西安局審核督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，完善資料，確保土地審批符合審批權(quán)限和審批程序；對(duì)處罰后具備審批條件的加快審批；對(duì)處罰后不具備審批條件的要制定有效措施，拿出方案，限期整改落實(shí);特別是對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障未落實(shí)到位、批而未供土地等問(wèn)題，要認(rèn)真研究，深刻剖析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，盡快提出具體整改方案，加大整改落實(shí)力度，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門緊密配合，加快批而未供土地的審批供應(yīng)。
（二）全面清查新增建設(shè)用地。對(duì)2014年9月25日以來(lái)，全市各類新增建設(shè)用地進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，做到全覆蓋、無(wú)死角。對(duì)已批準(zhǔn)的用地要認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審核土地征用、出讓、審批、使用各環(huán)節(jié)程序是否合法合規(guī)，要件是否齊全完整；對(duì)2013-2014年新清理出的批而未供土地要加快審批供應(yīng)，避免出現(xiàn)未供即用違法行為，切實(shí)規(guī)范土地管理秩序。
（三）切實(shí)加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。按照“既要處理事，又要處理人”的原則，對(duì)清理核查出的各類違法違規(guī)用地，逐宗登記造冊(cè)，逐宗立案查處，依法查處整改到位，嚴(yán)禁有案不立、壓案不查和以罰代法；對(duì)違法違規(guī)用地的處理要在堅(jiān)持依法依規(guī)的前提下，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃，非法占用耕地特別是基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，一律拆除復(fù)耕；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，要在依法處理到位后，抓緊補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)；對(duì)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等名義，變相違法占地搞非農(nóng)建設(shè)的，一律嚴(yán)肅查處。
二、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段（2015年4月13日-4月30日）。自本通知下發(fā)之日起，縣、區(qū)政府要盡快研究，制定具體的執(zhí)法檢查和整改落實(shí)方案，進(jìn)一步明確工作責(zé)任、整改要求、完成時(shí)限，對(duì)土地利用管理專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行全面安排部署。
（二）清查整改階段（2015年5月1日-7月20日）。縣、區(qū)政府要按照土地利用管理專項(xiàng)檢查任務(wù)要求，結(jié)合2014年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)持邊清查、邊處理，逐宗落實(shí)責(zé)任，逐項(xiàng)查處整改。對(duì)國(guó)家下發(fā)疑似違法圖斑逐宗實(shí)地核查，逐宗甄別落實(shí)，對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)用地，要依法查處到位。5月20日前，上報(bào)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果數(shù)據(jù)報(bào)告；7月20日前，向市土地利用管理突出問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)專項(xiàng)大檢查工作情況報(bào)告。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2015年7月21日-7月31日）。清查整改工作結(jié)束后，由市土地利用管理突出問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)縣、區(qū)土地利用管理專項(xiàng)檢查工作情況進(jìn)行審查驗(yàn)收。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地利用管理大檢查工作是市政府貫徹落實(shí)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神、推進(jìn)依法用地管地的重要舉措，要作為今年行政執(zhí)法的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。專項(xiàng)檢查工作由市土地利用管理突出問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查、協(xié)調(diào)落實(shí)。縣、區(qū)政府及有關(guān)部門要高度重視，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心安排部署，明確責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城市執(zhí)法等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履職盡責(zé)，形成工作合力，務(wù)必把違法違規(guī)用地查處整改到位，確保專項(xiàng)檢查工作取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)?？h、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)要定期督導(dǎo)檢查，定期過(guò)問(wèn)進(jìn)展，定期協(xié)調(diào)推進(jìn)，及時(shí)研究土地利用管理大檢查工作中的重大問(wèn)題。市國(guó)土資源局、市監(jiān)察局、市政府督查室要認(rèn)真做好督查工作，全面跟進(jìn)、全程跟蹤、一抓到底，督促相關(guān)部門、單位加大執(zhí)法檢查和整改落實(shí)力度，確保全面完成整改任務(wù)；要及時(shí)向市土地利用管理突出問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)督查情況。市土地利用管理突出問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，把握政策界限，研究處理措施，保證各類問(wèn)題整改落實(shí)到位。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作任務(wù)不落實(shí)，違法違規(guī)問(wèn)題處理不到位的，隱瞞不報(bào)、壓案不查以及土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的單位，及時(shí)啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)。
（三）注重建章立制，建立長(zhǎng)效機(jī)制?？h、區(qū)政府及市國(guó)土資源局等部門和單位要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，抓緊做好整改落實(shí)工作，嚴(yán)格土地管理制度，堅(jiān)決杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。要加大對(duì)土地“批、供、用、補(bǔ)、查”等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，健全動(dòng)態(tài)巡查制度，力求將土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)在初始、消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。按照政府負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立國(guó)土資源執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，做好信息互通、案件移送、聯(lián)合查處和責(zé)任追究等工作，及時(shí)有效查處國(guó)土資源違法行為，提高案件查處效率，加強(qiáng)執(zhí)法威懾力。市、縣（區(qū)）國(guó)土部門要進(jìn)一步細(xì)化土地出讓、劃撥、臨時(shí)用地審批、執(zhí)法監(jiān)管的具體措施，規(guī)范工作流程，提高辦事效率。
（四）廣泛宣傳教育，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要充分利用各種宣傳手段對(duì)這次土地利用管理專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，適時(shí)對(duì)典型案件進(jìn)行公開曝光，達(dá)到查處一案、震懾一方、教育一片的效果。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，大力宣傳普及國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾自覺守法意識(shí)。要注重對(duì)基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)教育力度，提高依法批地管地的能力和水平，促進(jìn)依法管地、依法用地，形成上下聯(lián)動(dòng)、共同監(jiān)管、社會(huì)關(guān)注、群眾參與的國(guó)土資源管理工作新格局。
金昌市人民政府辦公室
2015年4月14日
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