溫政令〔2014〕143號溫州市人民政府辦公室
第一章 總則
第一條為規(guī)范土地征收工作，依法征收農(nóng)民集體所有土地，保護(hù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合溫州市區(qū)實際，制定本辦法。
第二條鹿城區(qū)、龍灣區(qū)和甌海區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體所有土地適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對征收土地的補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)征收農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償和安置。
各區(qū)人民政府或者功能區(qū)管委會受市人民政府委托做好轄區(qū)內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償和安置。
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）為征地實施單位，做好轄區(qū)內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地的征地調(diào)查、政策處理、批后實施和房屋補(bǔ)償具體實施等相關(guān)工作。
第四條國土資源部門負(fù)責(zé)征收農(nóng)民集體所有土地的管理和監(jiān)督工作。
人力社保部門負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民基本生活保障和再就業(yè)前的培訓(xùn)工作，幫助被征地農(nóng)民再就業(yè)。
財政部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償資金的收支管理、被征地農(nóng)民基本生活保障專項資金的收繳和監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償費用使用、分配的監(jiān)督管理和有關(guān)糾紛的處理。
房屋征收部門負(fù)責(zé)被征收集體土地上房屋補(bǔ)償?shù)墓芾砗捅O(jiān)督工作。
林業(yè)、水利、規(guī)劃、民政、監(jiān)察、公安、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。
征地事務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)征地的技術(shù)性和事務(wù)性工作。
第五條市人民政府通過貨幣補(bǔ)償、住宅用房安置指標(biāo)、基本生活保障、促進(jìn)就業(yè)等途徑，對被征地單位和農(nóng)民實行補(bǔ)償和安置。
第六條交通、能源、水利等建設(shè)項目的用地單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好征地工作，足額繳納征地補(bǔ)償?shù)荣M用。
第七條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會負(fù)責(zé)召開征地村民（代表）會議，將征地情況告知被征地農(nóng)戶，做好征地補(bǔ)償費的分配、發(fā)放，確定被征地農(nóng)民基本生活保障參保對象。
第二章 征地工作程序
第八條國土資源部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，以書面形式將擬征土地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等基本情況告知村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會和相關(guān)權(quán)利人。
第九條征收農(nóng)民集體所有土地應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的勘測單位，進(jìn)行實地勘測。
國土資源部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、勘測單位和被征地單位，調(diào)查建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、地類、面積以及征地范圍內(nèi)的青苗、地上附著物權(quán)屬狀況，對青苗、地上附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場拍照或者攝像，對調(diào)查結(jié)果蓋章確認(rèn)。
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、勘測單位和被征地單位調(diào)查集體土地上房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積等情況。
第十條國土資源部門根據(jù)確認(rèn)后的調(diào)查成果擬訂征地補(bǔ)償安置方案，以聽證告知書形式書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會和相關(guān)權(quán)利人。當(dāng)事人在被告知后5個工作日內(nèi)書面提出申請聽證的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證；當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出申請的，視為放棄聽證。
被征地集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)組織召開村民（代表）會議，對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行討論，出具村民（代表）會議紀(jì)要。
征地事務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等情況，就補(bǔ)償金額、安置途徑、擬征地農(nóng)民基本生活保障參保人數(shù)等事項與被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會草簽征地協(xié)議，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）作為征地實施單位在征地協(xié)議上蓋章確認(rèn)。
第十一條國土資源部門根據(jù)征地前期工作情況編制征收土地方案，上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。征收土地方案批準(zhǔn)后，依照下列程序辦理：
（一）征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市人民政府和市國土資源部門分別擬訂征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告，并及時發(fā)布，同時在當(dāng)?shù)卣蛘邍临Y源部門門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公開；征地補(bǔ)償安置方案公告時應(yīng)當(dāng)履行依申請聽證程序；征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)當(dāng)在被征地單位進(jìn)行張貼，并拍照或者攝像，存檔備查；征收土地涉及房屋補(bǔ)償?shù)膶嵤┯煞课菡魇詹块T或者街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）按市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（二）征收土地公告后，土地所有權(quán)人、土地承包權(quán)人、土地使用權(quán)人、青苗、地上附著物所有人或者其他權(quán)利人，在公告規(guī)定的期限內(nèi)到指定地點辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?；未如期辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，其補(bǔ)償內(nèi)容以國土資源部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)；
（三）國土資源部門根據(jù)征地補(bǔ)償安置方案的征求意見情況，修改完善征地補(bǔ)償安置方案，擬定征地補(bǔ)償安置方案的請示，報人民政府審批后組織實施；
（四）征地事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后3個月內(nèi)，足額支付征地補(bǔ)償費用；
（五）被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費用的收支情況進(jìn)行公布，接受監(jiān)督；
（六）征地補(bǔ)償費用足額支付后，相關(guān)土地所有權(quán)人和用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請注銷登記或者變更登記；當(dāng)事人不申請的，可依職權(quán)辦理注銷登記或者變更登記，涉及房屋補(bǔ)償?shù)模€需提供房屋補(bǔ)償協(xié)議或者相關(guān)法律文書。
第十二條被征地單位或者農(nóng)民對經(jīng)批準(zhǔn)征地行為的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，可自征地補(bǔ)償安置方案公告之日起60日內(nèi)，向征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出申請，由征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，當(dāng)事人可以提請批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議不影響征收土地方案的實施。
第三章 征地補(bǔ)償
第十三條征地補(bǔ)償費包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗補(bǔ)償費和地上附著物補(bǔ)償費。
第十四條市區(qū)實行區(qū)片綜合價補(bǔ)償，市區(qū)范圍統(tǒng)一為一個區(qū)片，區(qū)片綜合價包括土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費：
（一）土地補(bǔ)償費：征收集體農(nóng)用地（除菜地外）、建設(shè)用地和未利用地每畝土地補(bǔ)償費為2.4萬元；征收菜地每畝土地補(bǔ)償費為3萬元；
（二）安置補(bǔ)助費：征收集體農(nóng)用地（除菜地外）、建設(shè)用地和未利用地每畝安置補(bǔ)助費為4.8萬元；征收菜地每畝安置補(bǔ)助費為5.4萬元。
第十五條青苗補(bǔ)償費以當(dāng)季作物的產(chǎn)值適當(dāng)補(bǔ)償，無青苗不補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（二）菜地每畝0.18萬元；
（三）盛果園每畝1.04萬元，始果園、衰退果園每畝0.78萬元，幼果園每畝0.52萬元，茶園等參照處理；
（四）一年生林木種苗每畝補(bǔ)償1.8萬元，兩年生以上林木種苗每畝補(bǔ)償2.5萬元。
第十六條被征收土地上的林木、道坦、農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施、墳?zāi)购头课莸鹊厣细街锏难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府或者功能區(qū)管委會另行制訂。
第十七條違法建筑物、構(gòu)筑物和征地告知書送達(dá)后搶種的樹木、農(nóng)作物或者建造的設(shè)施不予補(bǔ)償。
第十八條征收土地各項補(bǔ)償費按下列規(guī)定分配使用：
（一）土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；
（二）安置補(bǔ)助費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會安置的，安置補(bǔ)助費支付給集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會將安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人；
（三）青苗補(bǔ)償費和地上附著物補(bǔ)償費，歸青苗和地上附著物的所有者所有。
第十九條依法及時支付征地補(bǔ)償費用。征地補(bǔ)償費未足額到位前，被征地單位可拒絕交地。征地補(bǔ)償費按規(guī)定到位后，被征地單位和農(nóng)民不得拖延交地。
征收集體土地上房屋的補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)“足額到位，專戶存儲，?？顚Ｓ?rdquo;。
第二十條征地現(xiàn)場處理包干費標(biāo)準(zhǔn)為土地補(bǔ)償費的10%，用于被征地單位處理承包戶零星漏項補(bǔ)償和工作費用。
第四章 住宅用房安置指標(biāo)
第二十一條根據(jù)征收集體農(nóng)用地（除黃海標(biāo)高10米以上林地外）面積，每畝核給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建筑面積60平方米的住宅用房安置指標(biāo)。
第二十二條住宅用房安置指標(biāo)可以采取下列方式處置，并應(yīng)當(dāng)由村民（代表）會議討論決定：
（一）委托政府公開出讓；
（二）由政府有償收回；
（三）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。
住宅用房安置指標(biāo)應(yīng)當(dāng)集中使用，鼓勵住宅用房安置指標(biāo)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)的其他村合并使用或者與其他建設(shè)單位、建設(shè)項目聯(lián)合建設(shè)。
使用住宅用房安置指標(biāo)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，原則上選址在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)。涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選址的，由各區(qū)人民政府或者功能區(qū)管委會審定。
第二十三條住宅用房安置指標(biāo)所落實的地塊委托政府招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓的，其出讓收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，由政府通過預(yù)算從土地出讓收入中予以安排返還。
鼓勵住宅用房安置指標(biāo)由政府有償收回，收回價格由各區(qū)人民政府或者功能區(qū)管委會審定。
住宅用房安置指標(biāo)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的，其土地使用權(quán)由國土資源部門報經(jīng)批準(zhǔn)后協(xié)議出讓給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地出讓金由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)全額繳入國庫，再由政府通過預(yù)算從土地出讓收入中予以安排返還。
第二十四條國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立村級住宅用房安置指標(biāo)結(jié)算制度，對住宅用房安置指標(biāo)核定、使用等收支情況實行臺帳管理，加強(qiáng)住宅用房安置指標(biāo)管理。
第五章 被征地農(nóng)民基本生活保障
第二十五條建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。年滿16周歲的被征地農(nóng)民可以納入被征地農(nóng)民基本生活保障。
第二十六條設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障專項資金，專項資金按征收集體農(nóng)用地面積每畝12萬元繳納，專項資金實行財政專戶管理，在專項資金額度內(nèi)由村集體統(tǒng)籌使用。
專項資金不足用于繳納被征地農(nóng)民基本生活保障費的，不足部分由政府承擔(dān)30%。
專項資金和政府補(bǔ)貼資金列入征地成本。
第二十七條根據(jù)征收集體農(nóng)用地面積，每畝核給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參加被征地農(nóng)民基本生活保障人數(shù)2.4個。
土地征收批準(zhǔn)后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會根據(jù)擬參保人員的申請和國土資源部門核定的參加基本生活保障人數(shù)，確定被征地農(nóng)民參加基本生活保障對象名單，經(jīng)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審定后，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）在被征地村進(jìn)行公示，公示無異議后，報人力社保部門建立被征地農(nóng)民基本生活保障個人檔案，參保人年滿規(guī)定年齡后，按月領(lǐng)取基本生活保障金。
第二十八條被征地農(nóng)民基本生活保障（生活補(bǔ)助）與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險按下列規(guī)定銜接：
（一）已參加基本生活保障的被征地農(nóng)民，在勞動年齡段以內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，其繳納的被征地農(nóng)民基本生活保障費(含政府補(bǔ)助部分)，可全額折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限；已納入生活補(bǔ)助的被征地農(nóng)民，在勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可按照溫政發(fā)〔2005〕63號規(guī)定的被征地農(nóng)民基本生活保障繳費標(biāo)準(zhǔn)第三檔30%的金額，折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限；折算繳費年限的基數(shù)，按辦理折算手續(xù)時市區(qū)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)確定；
（二）已參加基本生活保障（生活補(bǔ)助）的被征地農(nóng)民，達(dá)到或者已超過法定退休年齡的，可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其享有的被征地農(nóng)民基本生活保障（生活補(bǔ)助）權(quán)益的余額部分可折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限，折算標(biāo)準(zhǔn)同第（一）項；折算的年限不足15年的，可一次性補(bǔ)繳至15年，并在辦理折算和補(bǔ)繳手續(xù)的次月起根據(jù)其實際補(bǔ)繳基數(shù)按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇；補(bǔ)繳的繳費基數(shù)按補(bǔ)繳時上年度市區(qū)在崗職工平均工資的80%、繳費比例按靈活就業(yè)人員的繳費比例確定；降低60周歲以上人員一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費的標(biāo)準(zhǔn)，具體為：年齡每增加1歲，一次性補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)降低5%，依次遞減至70周歲，70周歲后不再遞減；
（三）已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合參加被征地農(nóng)民基本生活保障條件的，可以同時參加被征地農(nóng)民基本生活保障；
(四)已參加基本生活保障（生活補(bǔ)助）的被征地農(nóng)民，要求轉(zhuǎn)為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，基本生活保障對象可將其享有的被征地農(nóng)民基本生活保障權(quán)益的余額部分，生活補(bǔ)助對象可按照溫政發(fā)〔2005〕63號規(guī)定的被征地農(nóng)民基本生活保障繳費標(biāo)準(zhǔn)第三檔30%的金額，按市區(qū)當(dāng)期城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險平均繳費標(biāo)準(zhǔn)折算繳費年限，并按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
第二十九條建立促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的制度，為被征地農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。
第六章 法律責(zé)任
第三十條違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由國土資源部門責(zé)令交出土地；拒不交地的，由國土資源部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十一條貪污、挪用、截留、私分征地補(bǔ)償費用及有關(guān)土地規(guī)費的，由上一級人民政府或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期退還，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員和從事征地工作的人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條在征地工作中以權(quán)謀私、徇私枉法、收受賄賂的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十四條收回國有農(nóng)林漁場土地的，可參照本辦法對原土地權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償。
第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。2008年6月25日發(fā)布的《溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》（市政府令第101號）同時廢止。
土流網(wǎng)溫馨提示：
關(guān)于“征地補(bǔ)償”政策，您還可以看看：
【2015】浙江省杭州市征收集體所有土地住宅房屋補(bǔ)償貨幣化安置指導(dǎo)意見
【2015】杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)征收集體所有土地非住宅房屋補(bǔ)償管理的通知
【2015】關(guān)于《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)征收集體所有土地非住宅房屋補(bǔ)償管理的通知》政策解讀
2013杭州市征收集體所有土地房屋補(bǔ)償決定工作暫行規(guī)定
