湖政發(fā)〔2014〕17號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：
為切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，根據(jù)《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》(省政府令第264號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整完善征地補(bǔ)償安置政策的通知》(浙政發(fā)〔2014〕19號(hào))精神，結(jié)合湖州市區(qū)實(shí)際，決定調(diào)整完善湖州市區(qū)征地補(bǔ)償安置政策，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
湖州市區(qū)范圍內(nèi)征收集體土地全面實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償，征地區(qū)片綜合價(jià)由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)組成。
（一）征收耕地(包括水田、旱地、菜地、園地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地)和建設(shè)用地4.6萬(wàn)元/畝(土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬(wàn)元、安置補(bǔ)助費(fèi)2.5萬(wàn)元)。
（二）征收林地3萬(wàn)元/畝(土地補(bǔ)償費(fèi)1.4萬(wàn)元、安置補(bǔ)助費(fèi)1.6萬(wàn)元)。
（三）征收未利用地2.35萬(wàn)元/畝(土地補(bǔ)償費(fèi)1.1萬(wàn)元、安置補(bǔ)助費(fèi)1.25萬(wàn)元)。
（四）被收回國(guó)有漁業(yè)水域捕撈權(quán)漁民的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4.6萬(wàn)元/人。
（五）青苗補(bǔ)償費(fèi)、除房屋外的地面附著物補(bǔ)償費(fèi)及村工作經(jīng)費(fèi)按7000元/畝實(shí)行定額包干到被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織，具體由被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償給所有者。農(nóng)用排灌機(jī)埠按重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。
（六）被收回國(guó)有漁業(yè)水域捕撈權(quán)的漁業(yè)捕撈設(shè)施補(bǔ)償，網(wǎng)籪3500元/條(只)，補(bǔ)償數(shù)量以漁業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)的《捕撈許可證》年審核定的數(shù)量為準(zhǔn)；座家船搬遷補(bǔ)償5800元/艘，每戶補(bǔ)償一艘。
二、被征地農(nóng)民保障機(jī)制
（一）合理確定安置人數(shù)
征收集體土地的，按照被征收土地的數(shù)量和對(duì)應(yīng)的人員確定被征地安置人數(shù)。被征地安置人員數(shù)以村民小組為單位核定。被征地安置人員的戶口按規(guī)定政策辦理。征地補(bǔ)償安置的基準(zhǔn)日以有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)征收土地的時(shí)間為準(zhǔn)。
無(wú)集體所有土地的漁業(yè)村，收回國(guó)有漁業(yè)水域需安置的漁民人數(shù)按照被收回的國(guó)有漁業(yè)水域除以收回前被收回漁業(yè)村平均每人占有國(guó)有漁業(yè)水域的數(shù)量計(jì)算；有集體所有土地的漁業(yè)村，收回國(guó)有漁業(yè)水域需安置的漁民人數(shù)按照被收回的國(guó)有漁業(yè)水域除以收回前被收回漁業(yè)村扣除集體所有土地上安置人數(shù)后剩余人員平均每人占有國(guó)有漁業(yè)水域的數(shù)量計(jì)算，集體所有土地的安置人數(shù)按每1.5畝安置一人計(jì)算；擁有太湖捕撈權(quán)的專業(yè)水產(chǎn)村，收回國(guó)有漁業(yè)水域需安置的漁民人數(shù)按被收回國(guó)有漁業(yè)水域除以市區(qū)各漁業(yè)村人均擁有國(guó)有漁業(yè)水域的數(shù)量計(jì)算。各漁業(yè)村所使用的國(guó)有漁業(yè)水域?yàn)槎?quán)發(fā)證（《水面使用證》或《養(yǎng)殖許可證》）的漁業(yè)水域和漁業(yè)增殖水域之和。被安置人員的戶口按規(guī)定政策辦理。安置基準(zhǔn)日以收回國(guó)有漁業(yè)水域的批準(zhǔn)時(shí)間為準(zhǔn)。
（二）基本生活保障費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)
年滿16周歲的被征地安置人員和被收回國(guó)有漁業(yè)水域捕撈權(quán)的被安置漁民全部實(shí)行基本生活保障。參加基本生活保障的被安置人員一次性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)33000元/人。參加基本生活保障人員自女性年滿55周歲、男性60周歲后按月領(lǐng)取基本生活保障金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)相同。16周歲以下的被征地安置人員和被收回國(guó)有漁業(yè)水域捕撈權(quán)的被安置漁民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織一次性發(fā)給其應(yīng)得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不納入基本生活保障。
（三）基本生活保障統(tǒng)籌費(fèi)的計(jì)提
為確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障（保險(xiǎn)）制度健康運(yùn)行，建立健全社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。凡出讓土地的，被征地農(nóng)民的基本生活保障統(tǒng)籌費(fèi)按0.4萬(wàn)元/畝從土地出讓金中計(jì)提；單獨(dú)選址的交通、能源、水利等劃撥用地由用地業(yè)主繳納保障統(tǒng)籌費(fèi)1.5萬(wàn)元/畝，并足額列入項(xiàng)目工程概算；其他劃撥用地由用地單位繳納保障統(tǒng)籌費(fèi)0.8萬(wàn)元/畝，列入項(xiàng)目工程概算。
（四）完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度
實(shí)行市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，具體銜接辦法另行制定。
三、促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)
為被征地農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。用地單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在同等條件下，優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。市人力社保、教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織好被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民就業(yè)能力，凡參加就業(yè)培訓(xùn)的被征地農(nóng)民免交培訓(xùn)費(fèi)；在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和求職愿望的被征地農(nóng)民，可到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理失業(yè)登記手續(xù)，并享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的公共就業(yè)和援助服務(wù)；小微企業(yè)當(dāng)年新招用包括被征地農(nóng)民在內(nèi)的各類登記失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的20%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)10%）以上、簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額貸款，并給與50%的貼息，貼息期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，鼓勵(lì)企業(yè)吸納被征地農(nóng)民上崗就業(yè)；支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，為其創(chuàng)造各種條件，登記失業(yè)的被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；自籌資金不足的，給予與自籌資金同等額度且最高不超過(guò)30萬(wàn)元的小額貸款及貼息，貼息期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款貼息政策不重復(fù)享受；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備就業(yè)援助員，行政村配備勞動(dòng)保障協(xié)理員，根據(jù)不同年齡、不同性別分門(mén)別類照顧考慮，積極為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。
四、持續(xù)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
在湖州市區(qū)范圍內(nèi)征收集體土地，當(dāng)?shù)卣o被征地村安排一定比例的村級(jí)建設(shè)留用地，按照被征收該村農(nóng)用地的5-7%核定村級(jí)建設(shè)留用地指標(biāo)，支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，其中工業(yè)用地占80%，商貿(mào)用地占20%。2003年1月1日后被征收（用）農(nóng)用地占全村總農(nóng)用地?cái)?shù)（2002年未）30％以上的村，方可申請(qǐng)使用村級(jí)建設(shè)留用地。政府為集體經(jīng)濟(jì)組織安排的村級(jí)建設(shè)留用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制前提下，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)、委托政府開(kāi)發(fā)或與其他經(jīng)濟(jì)組織合作開(kāi)發(fā)。村級(jí)建設(shè)留用地的使用必須體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的原則，并自覺(jué)接受村民監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。村級(jí)建設(shè)留用地可作商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地，但不得用于商品房開(kāi)發(fā)。要將村級(jí)建設(shè)留用地專項(xiàng)用于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，所得收益主要用于解決失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)和村內(nèi)公益事業(yè)、村民的集體福利等開(kāi)支，納入村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行規(guī)范管理。
五、加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)分配和管理
建立制度，以規(guī)范被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)分配行為為目標(biāo)，加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)分配和管理。進(jìn)一步完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)土地征用補(bǔ)償費(fèi)總額、征用土地面積、分配方案、享受人數(shù)。征地補(bǔ)償費(fèi)中繳納被征地農(nóng)民的基本生活保障費(fèi)后剩余的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定管理、分配和使用。實(shí)行土地征用補(bǔ)償費(fèi)用由市、區(qū)財(cái)政資金專戶管理，做到專款專用，防止挪用、侵吞等現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行征收集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)繳制度。在集體土地征收?qǐng)?bào)批前，公開(kāi)出讓用地由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)（度假區(qū)）管委會(huì)或市、區(qū)人民政府指定的負(fù)責(zé)土地出讓前期工作的單位將征地補(bǔ)償費(fèi)分別預(yù)繳入市、區(qū)財(cái)政資金專戶，行政劃撥項(xiàng)目由用地業(yè)主將征地補(bǔ)償費(fèi)分別預(yù)繳入市（區(qū)）國(guó)土資源局（分局）征地資金專戶。征地補(bǔ)償費(fèi)的下?lián)芊謩e由市（區(qū)）國(guó)土資源局（分局）統(tǒng)一支付給被征地村(單位)。各區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的村經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)分配和資金的監(jiān)督管理。
六、嚴(yán)格依法征地
征收農(nóng)村集體土地由市國(guó)土資源局依法統(tǒng)一管理，由市、區(qū)統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，任何單位、組織、團(tuán)體或個(gè)人都不得直接征收集體土地。市（區(qū)）國(guó)土資源局（分局）應(yīng)按法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行“陽(yáng)光征地”程序，依法征地和補(bǔ)償。被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到聽(tīng)證告知書(shū)后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定召開(kāi)征地工作會(huì)議，充分維護(hù)好被征地村民知情、參與等民主權(quán)利；征收土地經(jīng)批準(zhǔn)并履行完全部征地程序和收到征地補(bǔ)償款后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交付土地。市人力社保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)應(yīng)積極配合，認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，做到應(yīng)保盡保、即征即保。所在地的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的征地工作負(fù)責(zé)，應(yīng)積極做好被征地村民落實(shí)補(bǔ)償安置政策的工作。
七、本通知自2014年7月1日起執(zhí)行，《湖州市人民政府關(guān)于調(diào)整湖州市區(qū)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》（湖政發(fā)〔2012〕19號(hào)）文件同時(shí)廢止。
湖州市人民政府
2014年8月20日
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