大冶市、陽新縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村能源）局，各城區(qū)農(nóng)林水利局，開發(fā)區(qū)社會發(fā)展局，機(jī)關(guān)各科室、局直各單位：
為貫徹落實(shí)《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》）、《湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的指導(dǎo)意見》（鄂農(nóng)發(fā)〔2015〕9號）精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就做好我市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生態(tài)立市，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的要求，牢固樹立“綠色決定生死”的理念，把秸稈綜合利用作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主，其他利用形式為補(bǔ)的多途徑綜合利用體系。
2、主要工作目標(biāo)。2015年全市秸稈綜合利用率達(dá)到80%，到2020年達(dá)到95%，基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運(yùn)體系，形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。
二、工作重點(diǎn)
秸稈綜合利用要以秸稈還田為重點(diǎn)，同時不斷提高秸稈在能源、飼料、基料和原料等方面的利用，逐步構(gòu)建以秸稈肥料化利用為主，其他利用形式為補(bǔ)充的多元化利用格局。
1、重點(diǎn)推進(jìn)秸稈肥料化。實(shí)施秸稈機(jī)械化就地還田，是現(xiàn)階段秸稈綜合利用最直接、最有效的途徑。各地要充分利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對滅茬機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕埋草機(jī)、鍘草機(jī)、撿拾壓捆機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)械實(shí)行敞開補(bǔ)貼，加大秸稈機(jī)械化還田新機(jī)具、新技術(shù)推廣和應(yīng)用力度。積極鼓勵聯(lián)合收割機(jī)加裝使用秸稈切碎裝置，著力推廣秸稈切（粉）碎還田。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈還田作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高秸稈機(jī)械還田質(zhì)量。嚴(yán)格控制秸稈留茬高度，水稻、小麥機(jī)收留茬高度控制在18厘米以下，油菜留茬高度控制在25厘米以下。要結(jié)合作物品種、茬口布局等特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，制定具體實(shí)用的秸稈機(jī)械還田技術(shù)規(guī)范，積極開展示范，完善技術(shù)體系，優(yōu)化作業(yè)模式。對水稻、油菜等大宗糧油作物，利用基肥、秸稈腐熟菌劑、田間堆漚池等措施，推廣秸稈腐熟還田技術(shù)。積極探索推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)。
2、大力實(shí)行秸稈能源化。推廣秸稈能源化利用，既可有效減少一次性能源消耗，又可以減輕污染。在水稻、玉米、小麥產(chǎn)區(qū)，要發(fā)展以多種原料混合厭氧發(fā)酵生產(chǎn)秸稈沼氣，提高產(chǎn)氣率。在油菜、棉花和林業(yè)“三剩物”豐富地區(qū)，要穩(wěn)步推進(jìn)秸稈固化成型、秸稈炭化等項(xiàng)目建設(shè)，減少化石能源消費(fèi)，發(fā)揮節(jié)能減排功效。積極引進(jìn)社會資本發(fā)展直燃發(fā)電和秸稈纖維素乙醇，提高秸稈綜合利用量。
3、積極拓展秸稈飼料化。秸稈飼料化利用，是提高秸稈綜合利用率的有效途徑。要大力推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術(shù)和秸稈養(yǎng)殖技術(shù)，探索多種形式的秸稈貯存使用方式。在草食畜牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)中要明確建設(shè)青貯、氨化等設(shè)施的要求，鼓勵養(yǎng)殖戶利用秸稈發(fā)展牛羊草食畜牧業(yè)生產(chǎn)。抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)作物飼料化利用的對接，開展專用青貯玉米種植及糧飼輪作種植試點(diǎn)示范，創(chuàng)新探索秸稈飼料化應(yīng)用新模式，支持種植大戶或?qū)I(yè)合作組織開展秸稈飼料化商品化生產(chǎn)，提高秸稈飼料化應(yīng)用比例。
4、鼓勵探索秸稈基料化。充分利用稻草、棉籽殼、棉稈、玉米芯等資源，因地制宜選擇栽培品種、設(shè)施類型和栽培模式，發(fā)展食用菌生產(chǎn)，增大秸稈利用量。積極探索代料栽培技術(shù)，利用農(nóng)作物秸稈部分代替木料栽培木腐菌。扶持建設(shè)秸稈機(jī)械自動一體化基料化利用加工點(diǎn)，促進(jìn)秸稈粉碎后的基料化或無土栽培的原料利用。積極引導(dǎo)秸稈食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和種植大戶擴(kuò)大秸稈基料化應(yīng)用。積極發(fā)展秸稈秧盤育苗、花木基質(zhì)、草坪基料、溫室大棚育苗等生產(chǎn)企業(yè)，拓展秸稈基料化利用途徑，帶動秸稈基料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、秸稈原料化利用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材作用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，也可替代糧食生產(chǎn)木糖醇等。大力開展招商引資，積極引進(jìn)秸稈綜合利用型企業(yè)，發(fā)展秸稈制槳造紙、利用秸稈生產(chǎn)板材等產(chǎn)業(yè)，不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平。
三、保障措施
1、加強(qiáng)組織保障。各級農(nóng)業(yè)部門要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)秸稈資源調(diào)查，積極開展秸稈綜合利用規(guī)劃的制訂。各地要成立以農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人為組長，農(nóng)機(jī)局、畜牧獸醫(yī)局、生態(tài)能源局、農(nóng)業(yè)環(huán)保站等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，加強(qiáng)對農(nóng)作物秸稈綜合利用的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2、加大政策資金支持。要積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門重視，對農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機(jī)、秸稈打捆收集、運(yùn)輸?shù)确矫?，在政策和資金上給予支持。整合項(xiàng)目資金和人力物力，加強(qiáng)秸稈綜合利用能力建設(shè)，探索形成適合當(dāng)?shù)亟斩捹Y源化利用的管理模式和技術(shù)路線，推動秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，抓緊制訂并發(fā)布相關(guān)收獲、留茬等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)作物收獲機(jī)械準(zhǔn)入制度。通過分工協(xié)作，以獎代補(bǔ)，目標(biāo)考核的工作模式，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用新機(jī)制的建立。
3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)《決定》精神的宣傳力度，通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用對促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義，采取面向基層、貼近農(nóng)民、生動活潑的形式，普及相關(guān)知識和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。
4、積極開展科技服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要組織技術(shù)人員深入田間地頭開展科技服務(wù)，推廣成熟的作業(yè)模式、先進(jìn)適用的機(jī)具以及多種綜合利用方式，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，不斷提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作組織以及其它市場主體的積極性，引導(dǎo)他們主動參與到秸稈綜合利用行動中。
黃石市農(nóng)業(yè)局
2015年4月24日
