2014年，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展都市型高原特色農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集中扶貧開(kāi)發(fā)、清潔鄉(xiāng)村等工作，糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入過(guò)萬(wàn)，民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
昆明集大城市、大農(nóng)村為一體，如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照省委九屆九次全會(huì)、省委農(nóng)村工作會(huì)議和市委十屆六次全會(huì)的部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，以深化農(nóng)村改革為突破口、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為著力點(diǎn)，加快都市型高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出改善民生，集中連片扶貧攻堅(jiān)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，努力把昆明打造成為帶動(dòng)全省、輻射西南、聯(lián)結(jié)全國(guó)、面向南亞、東南亞的農(nóng)產(chǎn)品信息物流中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)展中心、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心。主要目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上。
一、 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
嚴(yán)守耕地紅線，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走一條集約、高效、多元、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
（一）健全糧食安全保障體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣科技增糧技術(shù)措施，確保糧食播種面積穩(wěn)定在350萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬(wàn)噸以上。提高稻谷、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食生產(chǎn)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)宜良、石林、尋甸、祿勸、倘甸“兩區(qū)”等糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)加大調(diào)糧入昆力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保證糧食有效供給和價(jià)格穩(wěn)定。著力深化糧食流通管理體制、糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制、國(guó)有糧食企業(yè)、糧食行政管理機(jī)制、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度改革。加大糧食流通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)糧食物流、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)黃龍山、晉寧、宜良古城3個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)主食產(chǎn)業(yè)化和“放心糧油”工程建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，到2016年建成190個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。主動(dòng)融入“一帶一路”及橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略，與中南半島稻米主產(chǎn)國(guó)建立糧食貿(mào)易合作關(guān)系，打造輻射西南乃至全國(guó)的區(qū)域性國(guó)際糧食物流樞紐。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市糧食局牽頭，市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等配合）
（二）做精做優(yōu)都市型高原特色農(nóng)業(yè)。緊緊抓住滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)謀劃我市高原特色農(nóng)業(yè)布局。一板塊重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化培育、示范帶動(dòng)、服務(wù)輻射等服務(wù)功能，形成高原特色都市農(nóng)業(yè)核心圈。二板塊重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、精品化的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光農(nóng)業(yè)。三板塊重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種改良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工提檔升級(jí)、功效開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)流通。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展蔬菜、花卉、畜牧、烤煙、林果、生物資源六大特色產(chǎn)業(yè)，鞏固烤煙生產(chǎn)，提高蔬菜、花卉效益，提升畜牧業(yè)規(guī)?；?。加快昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)。推進(jìn)高效林業(yè)建設(shè)，放寬林下資源經(jīng)營(yíng)，建成一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，做強(qiáng)做優(yōu)林產(chǎn)品加工業(yè)和觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)2015年，全市蔬菜播種面積達(dá)122萬(wàn)畝，產(chǎn)量252萬(wàn)噸以上；花卉園藝種植面積19萬(wàn)畝，鮮切花產(chǎn)量42億枝；肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)47.3萬(wàn)噸，奶類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)9.48萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)5.37萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)93億元；種植烤煙面積44.75萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)調(diào)撥烤煙129.16萬(wàn)擔(dān)；實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值90億元；生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1360億元。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市烤煙辦等配合）
（三）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，積極把現(xiàn)代科技成果、產(chǎn)業(yè)組織方式和新商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值、提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，著力打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育知名品牌，滿足人民群眾對(duì)綠色無(wú)公害食品的消費(fèi)需求。依托昆明區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)打造特色蔬菜、花卉、食用菌、生豬等大型農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)。繼續(xù)加快建設(shè)以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，制定扶持政策，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)新模式。充分挖掘農(nóng)村自然資源、人文歷史、民族風(fēng)俗，打造形式多樣、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，形成富民與強(qiáng)市的良性互動(dòng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市旅游發(fā)展委等配合）
（四）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立覆蓋全過(guò)程的安全監(jiān)管制度，認(rèn)真落實(shí)屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣區(qū)目標(biāo)考核。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢“百縣百車(chē)”項(xiàng)目建設(shè)，理順縣區(qū)漁政管理體系。完善蔬菜、花卉等高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、包裝、運(yùn)輸?shù)鹊胤綐?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善田間檔案記錄制度，嚴(yán)格推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)貨臺(tái)帳制度、質(zhì)量安全追溯制度、農(nóng)殘檢驗(yàn)檢測(cè)制度和動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)食品違法犯罪行為，提高人民群眾的食品安全感和滿意度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委等配合）
（五）全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)技術(shù)裝備水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，充分發(fā)揮省會(huì)城市科技、人才、市場(chǎng)中心等優(yōu)勢(shì)，建立以科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、推廣體系。重點(diǎn)抓好農(nóng)作物和以核桃為主的木本油料良種繁育、豐產(chǎn)栽培、病蟲(chóng)害防控、農(nóng)產(chǎn)品安全等科技創(chuàng)新能力建設(shè)。抓好本地核桃良種選育和采穗基地、石林縣云南玉米種子加工中心和尋甸縣國(guó)家小麥、油菜夏繁基地等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展以滇池流域?yàn)橹鞯母咝Ч?jié)水農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)富民縣羅免、五華區(qū)西翥2個(gè)片區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大農(nóng)業(yè)科技研究成果的推廣和應(yīng)用。培育以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化聚集輻射區(qū)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院校、站所及科技特派員、農(nóng)村科技輔導(dǎo)員、科技型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織開(kāi)展科技服務(wù)，建立多元的農(nóng)村科技服務(wù)新機(jī)制。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)裝備水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，重點(diǎn)培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社，2015年全市農(nóng)機(jī)化率達(dá)50%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局等配合）
（六）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。充分利用綜合保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)的契機(jī)，依托區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加大優(yōu)質(zhì)高原特色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口貿(mào)易，努力建設(shè)成為帶動(dòng)聯(lián)結(jié)全國(guó)、面向南亞?wèn)|南亞的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口流通輻射中心。繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)（生鮮超市）建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場(chǎng)建設(shè)改造。支持農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式建立農(nóng)產(chǎn)品流通政府公共信息服務(wù)平臺(tái)。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)規(guī)模。延伸農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)體系，建立輻射全省的農(nóng)資銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村流通工程”，推進(jìn)農(nóng)村商品配送中心和綜合服務(wù)社建設(shè)。圍繞打造農(nóng)業(yè)博覽會(huì)展中心要求，辦好昆明泛亞國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、昆明國(guó)際花卉展等專業(yè)展會(huì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市綜合保稅區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市供銷(xiāo)社、市工業(yè)和信息化委、市糧食局等配合）
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，大力推廣有機(jī)肥、低毒殘留農(nóng)藥。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，加快大中型沼氣工程和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查防治工作。加大陽(yáng)宗海、牛欄江等重要流域、集中式水源區(qū)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。把新一輪退耕還林政策與陡坡地生態(tài)治理政策相結(jié)合，實(shí)施“綠化造林五年行動(dòng)計(jì)劃”“綠化昆明·美化春城”行動(dòng)，2015年新增造林面積30萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)50%。繼續(xù)推進(jìn)城市面山、“五采區(qū)”及其他重點(diǎn)區(qū)域植被修復(fù)，實(shí)現(xiàn)滇池面山綠化無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，研究出臺(tái)全市林地和森林、濕地、物種保護(hù)紅線意見(jiàn)，推進(jìn)滇池南岸晉寧片區(qū)國(guó)家濕地公園建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市財(cái)政局、市滇池管理局等配合）
二、 加大惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)民增收
通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，內(nèi)增潛力、外拓渠道，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，增加政策助農(nóng)增收力度，拓展農(nóng)民增收就業(yè)空間，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。
（八）健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出，確保新常態(tài)下“三農(nóng)”支出只增不減，確保達(dá)到法定增長(zhǎng)比例，確保各項(xiàng)涉農(nóng)資金足額計(jì)提到位。嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，確保從土地出讓收入計(jì)提4%的資金，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；確保從土地出讓總收入中計(jì)提5%的水利建設(shè)專項(xiàng)資金足額用于水利建設(shè)；確保每畝提取的 1—2萬(wàn)元新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金專項(xiàng)用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；確保財(cái)政按農(nóng)業(yè)人口將村莊環(huán)境衛(wèi)生及公共設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。盤(pán)活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌限時(shí)用于農(nóng)田水利等建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市扶貧辦、市環(huán)境保護(hù)局、市審計(jì)局等配合）
（九）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格執(zhí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和效能。繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，認(rèn)真落實(shí)糧食、生豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。全面落實(shí)集中式飲用水源地專項(xiàng)保護(hù)資金及退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育補(bǔ)助等生產(chǎn)生活補(bǔ)助。健全和完善江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和主城集中式飲用水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局等配合）
（十）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)管理站、林業(yè)站和水務(wù)站等機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層服務(wù)隊(duì)伍作用。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展多元化、多形式的社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害政府委托社會(huì)力量統(tǒng)防統(tǒng)治工作。逐步將馬鈴薯、小麥、育肥豬納入財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍。完善農(nóng)村基層氣象、地震防災(zāi)減災(zāi)為農(nóng)服務(wù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦、市氣象局、市防震減災(zāi)局）
（十一）拓寬外部增收渠道。充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)，讓農(nóng)民在農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善中得到實(shí)惠。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬(wàn)人，努力確保戶均有1名勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大力度保障已轉(zhuǎn)移人員穩(wěn)定就業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村20個(gè)，增加農(nóng)民工資性收入。加大產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村要素資源，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和保障，共享新型城鎮(zhèn)化改革紅利。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市扶貧辦、團(tuán)市委等配合）
三、 加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加快新農(nóng)村建設(shè)，突出農(nóng)村人居環(huán)境改善，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，打造農(nóng)村宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家園。
（十二）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村道路、飲水、能源、信息化等設(shè)施。2015年新增“五小水利”5萬(wàn)件，解決10萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，完成1件中型、6件小型水源主體工程建設(shè)，實(shí)施43件病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，抓好富民縣、宜良縣、祿勸縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。健全農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，硬化建制村公路路面500公里，建制村公路路面硬化率達(dá)100%。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸體系建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)能力，建制村通客車(chē)率達(dá)95.5%。進(jìn)一步加強(qiáng)沼氣、太陽(yáng)能等農(nóng)村新能源建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.2萬(wàn)戶。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視戶戶通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電體育局）
（十三）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。合理引導(dǎo)公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快公共基礎(chǔ)教育“增量擴(kuò)優(yōu)”工程，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。穩(wěn)步提升農(nóng)村地區(qū)高中階段毛入學(xué)率，推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。出臺(tái)培育新型職業(yè)農(nóng)民工作方案，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完成3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、166個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、保障和救助機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，完善臨時(shí)救助制度，改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助工作。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人、五保對(duì)象關(guān)愛(ài)服務(wù)工作制度。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、團(tuán)市委）
（十四）全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境清潔、基礎(chǔ)設(shè)施提升、舊村危房改造、垃圾污水治理“四大行動(dòng)”。深入開(kāi)展以清潔家園、清潔田園、清潔水源為重點(diǎn)的“清潔鄉(xiāng)村”工程。堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，形成市縣鄉(xiāng)村農(nóng)戶共同參與的可持續(xù)穩(wěn)定投入農(nóng)村環(huán)境整治運(yùn)行機(jī)制。2015年制訂全市改善農(nóng)村人居環(huán)境技術(shù)導(dǎo)則，加強(qiáng)垃圾收集處置和污水處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市70%行政村建成生活污水處理收集設(shè)施，啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理達(dá)標(biāo)工作。鞏固重點(diǎn)區(qū)域整治成果，整治范圍向其他村莊延伸，全市農(nóng)村環(huán)境面貌得到根本性轉(zhuǎn)變，基本達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治目標(biāo)。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市城管綜合執(zhí)法局、市創(chuàng)建辦等配合）
（十五）深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)土風(fēng)貌。改善農(nóng)民居住條件，配套農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊環(huán)境整治、水體環(huán)境治理、村莊庭院綠化、農(nóng)房風(fēng)貌改造、鄉(xiāng)村文化提升、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)保障等工作，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村由“單項(xiàng)突進(jìn)”向“綜合發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合相關(guān)項(xiàng)目資金加大投入，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)70個(gè)省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村、3個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)、60個(gè)村容村貌整治示范村、18個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落建設(shè)。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市民委、市旅游發(fā)展委、市文化廣電體育局等配合）
（十六）全力抓好扶貧攻堅(jiān)工作。以東川、祿勸、尋甸和倘甸“兩縣兩區(qū)”為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使貧困地區(qū)總體上與全市同步全面建成小康社會(huì)。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和宜居農(nóng)房建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷移民、社會(huì)事業(yè)和民生保障等重點(diǎn)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，分類(lèi)制定脫貧目標(biāo)和幫扶措施。開(kāi)展尋甸扶貧到戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償試點(diǎn)，改進(jìn)貧困地區(qū)考核機(jī)制，下放扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)到縣區(qū)。續(xù)建7個(gè)、新建3個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施省級(jí)15個(gè)行政村、市級(jí)200個(gè)自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目。“兩縣兩區(qū)”易地搬遷1400人，勞動(dòng)力培訓(xùn)3.5萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移3萬(wàn)人。全市完成1萬(wàn)戶以上宜居農(nóng)房建設(shè)，減少6.8萬(wàn)貧困人口。（責(zé)任單位：市扶貧辦牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局等配合）
（十七）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)，抓好低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。加大保障性住房及棚戶區(qū)建設(shè)力度。穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，積極探索主城落戶積分制。推進(jìn)東川、宜良統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)，細(xì)化各專項(xiàng)方案，健全社會(huì)保障跟進(jìn)機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“五項(xiàng)保留”和城市“五項(xiàng)保障”，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民基本權(quán)益，讓進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民享受平等的市民待遇。（責(zé)任單位：市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委）
四、 全面深化農(nóng)村改革，增添農(nóng)村發(fā)展活力
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，積極推進(jìn)各專項(xiàng)方案落實(shí)，全面深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
（十八）深入實(shí)施全面深化農(nóng)村改革方案。積極推進(jìn)深化農(nóng)村改革總體方案和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、供銷(xiāo)合作社四個(gè)專項(xiàng)改革方案的落實(shí)。全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完成市級(jí)以下地方公益林流轉(zhuǎn)管理辦法和措施制定，改革林木采伐指標(biāo)申請(qǐng)和分配機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，啟動(dòng)?？诹謭?chǎng)改革試點(diǎn)。出臺(tái)昆明市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案，組織實(shí)施晉寧縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目。因地制宜探索水生態(tài)文明建設(shè)模式，推動(dòng)盤(pán)龍區(qū)市級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。全面啟動(dòng)省、市供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市供銷(xiāo)社等配合）
（十九）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。制定關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)占總承包地的45%，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營(yíng)主體。制定支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施，開(kāi)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)石林國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、石林臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、斗南國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)園、尋甸泛亞林業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)做大做強(qiáng)、做出特色，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)25億元。培育一批新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，發(fā)展26個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社。壯大一批農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)，新增省級(jí)龍頭企業(yè)8個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)13%，龍頭企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、功能完備的都市農(nóng)莊，圍繞昆石、昆玉經(jīng)濟(jì)帶，研究出臺(tái)都市農(nóng)莊建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策，建成都市農(nóng)莊8個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市供銷(xiāo)社、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局等配合）
（二十）加快農(nóng)村金融服務(wù)改革。加快構(gòu)建多種形式的“三農(nóng)”金融服務(wù)組織，支持引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)延伸網(wǎng)點(diǎn)，在縣域內(nèi)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，拓展涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，加大支農(nóng)力度；引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類(lèi)新型金融組織；積極鼓勵(lì)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)籌備建立適合縣域及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行；穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作向科學(xué)規(guī)劃、合理布局、監(jiān)管有效及專業(yè)化方向發(fā)展。全面推進(jìn)東川區(qū)、晉寧縣“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。依托農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)和個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有涉農(nóng)投資平臺(tái)職能，探索發(fā)展“農(nóng)民+企業(yè)+協(xié)會(huì)”的互助擔(dān)保協(xié)會(huì)、擔(dān)保基金，研究“農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)+財(cái)政+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”六位一體的支農(nóng)信貸服務(wù)模式，積極為“三農(nóng)”提供資金支持。推進(jìn)以“三權(quán)三證”為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)間接補(bǔ)償機(jī)制，降低系統(tǒng)性農(nóng)村金融經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市金融辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市供銷(xiāo)社、市發(fā)展改革委等配合）
（二十一）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，制定出臺(tái)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見(jiàn)及工作方案，確保確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，進(jìn)一步健全完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)交易體系，推動(dòng)地權(quán)、林權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等規(guī)范有序地登記、流轉(zhuǎn)、租賃、抵押、融資。推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。以確權(quán)確股的方式加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷(xiāo)社、市金融辦等配合）
五、 加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，依法做好“三農(nóng)”工作
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度，大力開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，提升農(nóng)村群眾的學(xué)法守法用法意識(shí)，增強(qiáng)基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作的能力。依法促進(jìn)村民自治，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。
（二十二）全面加強(qiáng)“三農(nóng)”法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展決策與立法銜接，依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法治農(nóng)。用足用活省會(huì)城市立法權(quán)，全面加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方法規(guī)制度、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行地方法規(guī)制度、“三農(nóng)”支持保護(hù)地方法規(guī)制度和依法保障農(nóng)村改革發(fā)展、提高農(nóng)村基層法治水平的地方法規(guī)制度建設(shè)。2015年積極研究起草《昆明市河道管理?xiàng)l例（修訂）》《昆明市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等涉農(nóng)法規(guī)、規(guī)章。開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等方面法律制度保障的研究。（責(zé)任單位：市法制辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市滇池管理局、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融辦等配合）
（二十三）著力提升農(nóng)村基層法治意識(shí)。深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，大力開(kāi)展法律服務(wù)下基層活動(dòng)，提供法律服務(wù)，形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好氛圍。積極拓展宣傳媒體，充分運(yùn)用微博、微信等新媒體，增強(qiáng)各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法守法用法意識(shí)。建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾有序維權(quán)、依法合理表達(dá)訴求。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過(guò)“一事一議”“四議兩公開(kāi)”等議事決策機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織。把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。（責(zé)任單位：市委政法委、市公安局、市司法局、市民政局、市文明辦、市信訪局）
（二十四）全面提高“三農(nóng)”工作者運(yùn)用法治思維和依法辦事能力。各級(jí)從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治教育，建立健全學(xué)法用法制度和干部任前法律考試制度，切實(shí)提高法治素質(zhì)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。加強(qiáng)整頓基層軟弱渙散黨組織，規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)，健全村民對(duì)村務(wù)有效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務(wù)實(shí)管用。（責(zé)任單位：市紀(jì)委、市委組織部、市民政局）
（二十五）有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。健全完善政府法律顧問(wèn)制度，按照依法行政工作計(jì)劃，做好完善縣、鄉(xiāng)政府法律顧問(wèn)制度的工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合服務(wù)管理中心和農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)配齊工作人員。實(shí)施“一鄉(xiāng)一所、一村一法律顧問(wèn)、一村一公示牌”的農(nóng)村基層法律服務(wù)“三個(gè)一”工程。健全社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)，抓好人民調(diào)解員擔(dān)任社區(qū)（村）網(wǎng)格管理員工作，積極推進(jìn)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理。完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層自治組織的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)（村）依法自治。積極支持集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，探索以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。依法清理和規(guī)范村規(guī)民約。深入推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。（責(zé)任單位：市法制辦、市司法局、市公安局、市民政局）
各級(jí)黨委、政府要從在全省率先全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)和法治思維，健全和落實(shí)責(zé)任制度，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面。以鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。進(jìn)一步發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)和指導(dǎo)員作用。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任大學(xué)生村官。選好用好管好村“兩委”帶頭人，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。各級(jí)各部門(mén)要深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特點(diǎn)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“十三五”農(nóng)村改革發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策。持之以恒強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)村、惠農(nóng)民，做到思想不放松、政策不減弱、改革不停步，按照職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。各項(xiàng)分解任務(wù)納入市委、市政府督查內(nèi)容，市委目督辦、市政府目督辦要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)“三農(nóng)”政策不折不扣落實(shí)到位。
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