省農(nóng)業(yè)廳關于促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展的指導意見
鄂農(nóng)發(fā)〔2015〕12號
各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）局（委、辦）：
家庭農(nóng)場實現(xiàn)了家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的統(tǒng)一，是現(xiàn)階段實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營最具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為貫徹落實2015年中央一號文件、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）和《農(nóng)業(yè)部關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號）精神，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，現(xiàn)就促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展提出如下指導意見。
一、明確總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，堅持因地制宜、分類指導、突出重點、循序漸進的原則，按照發(fā)展與規(guī)范、示范與創(chuàng)新、指導與管理并重的要求，充分發(fā)揮政策引導作用和市場決定作用，大力培育家庭農(nóng)場，重點鼓勵和扶持糧食類規(guī)?；a(chǎn)家庭農(nóng)場，不斷促進全省家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
（二）基本特征。一是家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，可季節(jié)性、臨時性聘用短期用工。二是規(guī)模適度。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地規(guī)模要與經(jīng)營者的勞動生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)社會化服務體系相適應?，F(xiàn)階段，糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的土地規(guī)模以相當于當?shù)貞艟邪孛娣e的10—15倍為宜。三是一業(yè)為主。家庭農(nóng)場成員的主要職業(yè)是農(nóng)業(yè)，家庭農(nóng)場收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入。四是集約生產(chǎn)。家庭農(nóng)場經(jīng)營者應接受過農(nóng)業(yè)技能培訓，注重采用先進技術和裝備，引進新品種、新模式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與小規(guī)模農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率有明顯提高。
（三）發(fā)展目標。通過開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，完善家庭農(nóng)場社會化服務體系，總結推廣家庭農(nóng)場經(jīng)營成功模式，努力把家庭農(nóng)場建設成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要生力軍。2020年底，全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都要培育一批帶動力強、管理科學的家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場總數(shù)達到7萬家左右，工商登記注冊的家庭農(nóng)場達到3萬家左右，省級示范家庭農(nóng)場達到2000家以上，家庭農(nóng)場標準化生產(chǎn)水平逐年提高。
二、突出重點工作
（一）切實抓好家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)劃。各地要以編制農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃為契機，結合本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和新型城鎮(zhèn)化建設要求，科學規(guī)劃家庭農(nóng)場發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局，明確發(fā)展任務和目標，充分發(fā)揮好規(guī)劃導向作用。重點做好糧棉油大宗農(nóng)作物家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)劃，指導適合家庭農(nóng)場經(jīng)營的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展家庭農(nóng)場，大力促進機農(nóng)一體、種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場的發(fā)展。
（二）認真做好家庭農(nóng)場的登記注冊服務。各地要按照《省工商局、省農(nóng)業(yè)廳關于做好家庭農(nóng)場登記管理工作的意見》（鄂工商規(guī)〔2013〕85號）要求，及時出臺本地家庭農(nóng)場認定標準，鼓勵和引導符合家庭農(nóng)場標準的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等辦理工商登記注冊，確立合法的市場主體資格。
（三）積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動。各地要積極組織開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，引導家庭農(nóng)場在知識技能水平、經(jīng)營管理能力、物質(zhì)裝備條件、生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益等方面發(fā)揮示范帶動作用。建立和完善省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場名錄制度，加強家庭農(nóng)場檔案管理和監(jiān)測工作。省里將開展整縣推進家庭農(nóng)場培育試點，在家庭農(nóng)場登記認定、財政扶持、社會化服務體系、農(nóng)村金融服務創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)保險等方面積極探索、積累經(jīng)驗。
（四）高度重視家庭農(nóng)場的人才培訓。各地要依托新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等人才培訓項目平臺，對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行培訓，豐富培訓內(nèi)容，增強培訓實效，省市縣三級每年集中培訓農(nóng)場主4000人以上，2017年實現(xiàn)全覆蓋。落實農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術職稱。完善相關政策，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村實用人才和務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。
（五）不斷提升家庭農(nóng)場信息化水平。各地要把家庭農(nóng)場納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程建設范圍，積極推進家庭農(nóng)場生產(chǎn)、管理、營銷環(huán)節(jié)的信息化工作。要創(chuàng)造條件，鼓勵家庭農(nóng)場利用互聯(lián)網(wǎng)開展初始登記、年度報備，實現(xiàn)家庭農(nóng)場與政府相關部門的互聯(lián)互通；鼓勵和支持家庭農(nóng)場采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術和農(nóng)業(yè)智能裝備，組織家庭農(nóng)場與電商平臺對接，逐步提升家庭農(nóng)場市場化、信息化水平。
三、強化保障措施
（一）引導承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，各級土地流轉(zhuǎn)服務機構要為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。引導和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租、貨幣結算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關系。
（二）建立適應家庭農(nóng)場的社會化服務體系。各地要建立農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)人員聯(lián)系家庭農(nóng)場制度，把家庭農(nóng)場作為重要服務對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術推廣、質(zhì)量檢測檢驗等服務，支持有條件的家庭農(nóng)場建設試驗示范基地，參與實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目。要引導和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展面向家庭農(nóng)場的集中育苗育秧、農(nóng)資供應等經(jīng)營性社會化服務。
（三）支持家庭農(nóng)場加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設。各地要把家庭農(nóng)場納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動中，指導幫助家庭農(nóng)場科學安全使用農(nóng)業(yè)投入品，開展標準化生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品自律檢測、產(chǎn)品包裝和標識等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度。鼓勵建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系。鼓勵和引導家庭農(nóng)場積極申報“三品一標”認證。
（四）推動家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作。通過組建協(xié)會等方式，引導同業(yè)同質(zhì)類家庭農(nóng)場進行交流與聯(lián)合。鼓勵家庭農(nóng)場創(chuàng)辦或參與組建農(nóng)民合作社，重點支持糧食類家庭農(nóng)場成立以農(nóng)技農(nóng)機融合作業(yè)服務為基礎的農(nóng)民合作社。引導家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強合作，完善利益聯(lián)結機制，努力實現(xiàn)家庭農(nóng)場與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢互補、互利共贏。
（五）強化對家庭農(nóng)場的財政稅收扶持。各地要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，農(nóng)業(yè)新增補貼要向家庭農(nóng)場傾斜，重點支持“米袋子”、“菜籃子”家庭農(nóng)場。各地要加大對家庭農(nóng)場的扶持力度，通過貸款貼息、項目補助、定額獎勵、涉農(nóng)建設項目等形式，支持家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件、實行標準化管理、提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平。認真落實省政府對家庭農(nóng)場、合作社“553”工程的扶持政策，支持500家省級示范家庭農(nóng)場發(fā)展。要加大地方財政對示范家庭農(nóng)場的扶持力度，營造支持家庭農(nóng)場發(fā)展的氛圍環(huán)境。家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動享受國家、省規(guī)定的有關用地、用水、用電和稅收減免等優(yōu)惠政策。
（六）完善家庭農(nóng)場金融扶持政策。繼續(xù)實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度，推動解決融資難、融資貴難題；積極穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權等抵押貸款試點；加強與有關部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)，將家庭農(nóng)場納入小額信貸保證保險、融資擔保風險補償和政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，為家庭農(nóng)場生產(chǎn)發(fā)展提供融資貸款服務。
（七）加強培育發(fā)展家庭農(nóng)場的組織領導。各地要把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要抓手，切實加強組織領導。要充分運用各類媒體，開展家庭農(nóng)場相關政策和典型案例宣傳，及時總結經(jīng)驗做法，營造促進我省家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。
湖北省農(nóng)業(yè)廳
2015年4月15日
