【2014】廣東省云浮市建設(shè)項目節(jié)地評價操作要點16問
1.哪些建設(shè)項目需要開展節(jié)地評價？
國家和地方已頒布土地使用標準和建設(shè)標準，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目；國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的建設(shè)項目。
同時，水庫和水電工程項目淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入項目節(jié)地評價范圍。
2.誰是建設(shè)項目節(jié)地評價的實施主體？
根據(jù)《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知》要求，用地單位是項目節(jié)地評價的實施主體，由其開展節(jié)地評價，編制節(jié)地評價報告，并在建設(shè)項目用地報件中附具節(jié)地評價材料。對于用地單位沒有按照要求開展建設(shè)項目節(jié)地評價的，國土資源主管部門在用地報件申請受理、審查過程中，應當退回材料，由用地單位開展節(jié)地評價。
3.如何確定節(jié)地評價建設(shè)項目？
用地單位開展建設(shè)項目節(jié)地評價，首先應確定哪些項目是需要進行節(jié)地評價的建設(shè)項目。確定節(jié)地評價的建設(shè)項目一般可采取以下兩種方式：
用地單位自我認定。在申報建設(shè)用地之前，用地單位應詳細了解自身建設(shè)項目所在行業(yè)的土地使用標準和建設(shè)用地標準編制和發(fā)布情況；對于本行業(yè)既無土地使用標準又無建設(shè)標準的建設(shè)項目，應自我認定為節(jié)地評價項目。
國土資源主管部門認定。國家、省、市、縣各級國土資源主管部門，無論在哪個層級審核出的無標準和超標準的建設(shè)項目，均應退回原報建方，進行節(jié)地評價，其節(jié)地評價報告通過國土資源主管部門組織的專家評審論證后，方可重新申報。
在確定建設(shè)項目為節(jié)地評價項目后，國土資源主管部門可以采取多種方式通知用地單位，通常以正式書面形式通知。超標準的建設(shè)項目在接到通知后，通過采取新的技術(shù)措施和方法，按照土地使用標準對超出用地部分進行核減，重新核定建設(shè)用地規(guī)模后符合土地使用標準的，可按照正常的報建程序進行申報。
4.用地單位怎樣組織開展節(jié)地評價？
用地單位組織開展節(jié)地評價可以采取兩種方式，即可以自行組織技術(shù)力量進行評價，也可以委托技術(shù)力量較為雄厚的單位進行評價。
用地單位和相關(guān)技術(shù)單位進行節(jié)地評價時，應成立專門的節(jié)地評價技術(shù)小組，由從事相關(guān)領(lǐng)域時間較長、技術(shù)專業(yè)能力強、具有行業(yè)高級職稱的技術(shù)人員組成；其中應有選取熟悉建設(shè)的一線工程技術(shù)人員參與，對建設(shè)項目的用地規(guī)模和各功能分區(qū)規(guī)模進行多方位、多角度、多層次的評價，科學合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模，編制節(jié)地評價報告。
5.節(jié)地評價應采取哪些方法？
建設(shè)項目節(jié)地評價應體現(xiàn)4個方面內(nèi)容：用地規(guī)模是否節(jié)約；用地結(jié)構(gòu)是否合理；用地功效是否最大化；用地綜合效益是否最優(yōu)。提高建設(shè)項目的土地配置和利用效率，既防止低效用地，又要防止高強度用地，引起社會問題和環(huán)境問題。
因此，節(jié)地評價應采取定性分析與定量評價相結(jié)合、總體分析與典型分析相結(jié)合的方法，但也不僅僅局限于這些方法。對于項目用地的總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模，可以量化的，應盡量把指標進行量化；對無法進行量化的內(nèi)容，應進行定性的、經(jīng)驗性的分析。
其中定性評價包括項目建設(shè)用地規(guī)劃布局的合理性；項目建設(shè)工藝技術(shù)水平先進性、經(jīng)濟性分析；項目建設(shè)節(jié)地技術(shù)措施；國內(nèi)外同類建設(shè)項目比較分析；項目建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模合理性進行分析等。定量評價的方法有比較法、優(yōu)化法和多因素綜合評價法等等。
6.節(jié)地評價應當遵循哪幾項原則？
綜合性原則。評價工作應從建設(shè)項目土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強度、土地利用效益等方面，綜合評價土地利用狀況。
差異性原則。建設(shè)項目所屬的行業(yè)不同，決定了建設(shè)項目對用地要求的差異性以及對用地周邊配套環(huán)境的要求的差異性。節(jié)地評價工作應針對建設(shè)項目的類型、特點以及所處區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差異，科學合理選擇有針對性的評價指標、評價方法進行評價。
節(jié)約集約原則。建設(shè)項目節(jié)地評價應以節(jié)約土地、集約用地、合理布局為原則。節(jié)約用地，不占或少占耕地；提高投入產(chǎn)出強度和土地利用集約化程度；合理安排建設(shè)項目用地結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
7.節(jié)地評價應進行哪些技術(shù)準備？
建設(shè)項目在進行節(jié)地評價之前，應對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、土地利用狀況、土地利用規(guī)劃等進行分析，對評價方案所涉及的評價對象、評價任務、技術(shù)思路、工作組織、時間安排等進行具體安排，收集節(jié)地評價調(diào)查資料。
其中，需要調(diào)查的文字資料包括：建設(shè)項目所屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃資料，建設(shè)項目擬用地規(guī)模及各功能分區(qū)用地規(guī)模，建設(shè)項目建設(shè)所涉及相關(guān)用地標準和建設(shè)標準以及相關(guān)政策文件資料。需要調(diào)查的圖件資料包括：建設(shè)項目工藝流程圖，建設(shè)項目總平面布置圖，建設(shè)項目功能分區(qū)圖和相關(guān)項目圖件。
8.如何編制建設(shè)項目節(jié)地評價報告？
節(jié)地評價報告是用地單位開展建設(shè)項目節(jié)地評價的成果報告，是提交國土資源主管部門進行論證的文本。評價報告應對建設(shè)項目節(jié)地評價的內(nèi)容和方法進行全面的闡述和論證，對研究過程中所獲取的資料進行全面系統(tǒng)的整理、分析和方案類比，分析提出評價的依據(jù)、方法及結(jié)果。
報告應當包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項目基本情況，主要包括項目建設(shè)背景、項目建設(shè)方案、項目建設(shè)用地情況等；建設(shè)項目節(jié)地評價的對象、原則和具體評價內(nèi)容；建設(shè)項目總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模確定的合理性；建設(shè)項目節(jié)地評價結(jié)論；建設(shè)項目節(jié)地評價圖件資料。
9.地方國土資源主管部門如何組織評審論證？
對于由地方審批的建設(shè)項目，縣級以上地方國土資源主管部門受理建設(shè)項目節(jié)地評價報告等申報材料后，應及時組織專家進行建設(shè)項目節(jié)地評審論證。對于上報國土資源部的建設(shè)項目，由所在的省級國土資源主管部門組織專家進行建設(shè)項目節(jié)地評審論證。
在操作中，地方國土資源主管部門可以根據(jù)實際情況自行組織論證，或者指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦。評審論證可采取專家論證會的形式。有條件的地方，也可通過互聯(lián)網(wǎng)組織線上評審。
評審論證主要程序應遵循如下步驟：建設(shè)項目用地單位開展節(jié)地評價；國土資源主管部門制定節(jié)地評審論證方案；國土資源主管部門組織專家進行節(jié)地評審論證；節(jié)地評審論證專家組出具節(jié)地評審論證意見；資料歸檔。
地方國土資源主管部門可對建設(shè)項目節(jié)地評審論證作出補充規(guī)定或制定實施細則，并報上級國土資源主管部門備案。
10.項目節(jié)地評審論證的主要內(nèi)容是什么？
節(jié)地評價方法的科學性。針對建設(shè)項目特點所采取的評價方法是否科學合理；能夠定量評價的是否進行了量化計算；定性分析是否科學。
建設(shè)項目規(guī)劃布局的合理性。對節(jié)地評價報告中建設(shè)項目規(guī)劃布局方案合理性及各功能分區(qū)劃分的合理性進行論證。
建設(shè)項目各功能分區(qū)規(guī)模的合理性。對各功能分區(qū)用地規(guī)模合理性，新增功能分區(qū)的必要性及用地規(guī)模的合理性，是否存在夾帶項目外用地等進行論證。
建設(shè)項目用地總規(guī)模的合理性。對節(jié)地評價報告中總用地規(guī)模合理性進行論證，對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標準的真實性、科學性進行分析，對超標準用地規(guī)模是否合理進行論證。
建設(shè)項目工程技術(shù)措施的科學性和先進性。結(jié)合建設(shè)項目所屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，所采取的工程技術(shù)是否是行業(yè)推薦和提倡的先進技術(shù)進行論證。
11.如何確定參與項目節(jié)地評審論證的專家？
節(jié)地評審論證專家組應當由國土資源及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成，成員為5人以上單數(shù)。專家?guī)靸?nèi)專家應符合以下條件：熟悉土地使用標準、建設(shè)標準、土地節(jié)約集約利用、規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務和法律法規(guī)；從事土地管理、公路、鐵路、航空、電力、石油天然氣、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域工作滿5年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。
12.地方如果開展節(jié)地評審論證專家?guī)旖ㄔO(shè)？
目前，國土資源部在部級層面已初步建立了建設(shè)項目節(jié)地評審論證專家?guī)?，各省根?jù)業(yè)務及管理需要，也應盡快建立省內(nèi)節(jié)地評審論證專家?guī)觳⒓訌姽芾?。專家?guī)煳{的范圍應包括參與土地使用標準及相關(guān)工程項目標準編制的專家、國土資源管理領(lǐng)域的專家以及公路、鐵路、航空、電力、石油天然氣、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>
專家?guī)鞈獙嵭袆討B(tài)管理機制。各地應建立和規(guī)范專家的申請、準入、評價、審核和退出等管理制度，明確組織開展專家論證的工作方式以及專家的權(quán)利、義務，根據(jù)開展工作情況實施綜合評估，保證論證水平。同時，各地應注重發(fā)揮專家在修訂完善土地使用標準及相關(guān)行業(yè)標準中的作用。
13.如何組織召開專家評審論證會？
國土資源主管部門確定專家評審論證會召開時間后，通知與會專家具體時間和相關(guān)要求，于會前將節(jié)地評價報告及相關(guān)材料送達專家組成員，以便于專家提前對評審論證的項目有較為全面的了解。
組織召開節(jié)地評審論證會，應按照下列程序進行：宣布節(jié)地評審論證專家組成員情況，由專家組成員推選節(jié)地評審論證專家組組長；建設(shè)用地單位介紹建設(shè)項目節(jié)地評價報告；專家組對報告的內(nèi)容進行論證；專家對報告中存在問題進行質(zhì)詢，提交獨立的專家意見；專家組根據(jù)專家論證意見，對報告提出意見和建議，形成專家組論證意見。建設(shè)項目節(jié)地評審論證過程應當制作筆錄。根據(jù)擬論證建設(shè)項目的實際情況，縣級以上地方國土資源主管部門可組織專家對建設(shè)項目進行現(xiàn)場踏勘。
14.項目節(jié)地評審論證應遵循哪些原則？
依法依規(guī)原則。依據(jù)法律法規(guī)、土地使用標準、建設(shè)標準、行業(yè)設(shè)計標準等開展節(jié)地評審論證。
滿足生產(chǎn)功能原則。論證工作應從實際出發(fā)，充分考慮建設(shè)項目類型、特點，在體現(xiàn)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品技術(shù)標準要求前提下，因地制宜，合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模。
滿足安全性原則。評審論證工作應考慮建設(shè)項目在充分滿足工程建設(shè)、生產(chǎn)運營、環(huán)境防護等安全條件下，合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模。
體現(xiàn)技術(shù)先進性原則。建設(shè)項目在滿足生產(chǎn)工藝要求前提下，應綜合考慮土地資源利用、工程投資、環(huán)境保護等技術(shù)經(jīng)濟條件，進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比選，采取有利于節(jié)約集約用地的先進生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)。
15.專家組如何形成節(jié)地評審論證意見？
專家組根據(jù)論證情況出具評審論證意見，分以下兩種情形：
出具“通過評審論證”意見。經(jīng)專家論證，對評價方法科學、規(guī)劃布局合理、各功能分區(qū)和總規(guī)模用地合理、采用的工程技術(shù)先進的建設(shè)項目，專家組出具“通過評審論證”意見。建設(shè)用地單位接到意見后，可按照相關(guān)要求履行后續(xù)報批手續(xù)。
出具“未通過評審論證”意見。經(jīng)專家論證，對報告采取的評價方法不科學、規(guī)劃布局有待完善，各功能分區(qū)和總規(guī)模用地不盡合理、采用的工程技術(shù)不夠先進的，出具“未通過評審論證”意見。同時，專家組應提出詳細的修改意見。
用地單位接到“未通過評審論證”意見后，應對報告進行修改完善或核減建設(shè)項目用地規(guī)模后再提交國土資源主管部門。用地單位在報告通過論證之前，應暫停用地報批程序。
16.如何提交評審論證材料并進行資料歸檔？
經(jīng)專家組評審論證出具“通過評審論證”意見的，地方國土資源主管部門在上報建設(shè)項目用地報批材料時，應當在審查報告中對建設(shè)項目節(jié)地評審論證情況進行描述，并附具專家和專家組論證意見。
國土資源部將對建設(shè)項目節(jié)地評審論證材料進行檢查和抽查，對于節(jié)地評審結(jié)果明顯異常的建設(shè)項目，可委托相關(guān)單位組織評審。
縣級以上地方國土資源主管部門應當對建設(shè)項目節(jié)地評審論證工作過程中的相關(guān)資料、文件進行整理，并按規(guī)定歸檔。應當歸檔的評審論證資料包括：建設(shè)項目節(jié)地評審論證委托書；關(guān)于提交建設(shè)項目節(jié)地評價報告的通知；建設(shè)項目節(jié)地評審報告；建設(shè)項目節(jié)地評審專家論證意見；建設(shè)項目節(jié)地評審專家組論證意見；其他應當歸檔的資料。
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