【2015】貴州省畢節(jié)市做好政府購買棚戶區(qū)改造服務工作實施辦法
為貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《省人民政府辦公廳關于做好政府購買棚戶區(qū)改造服務工作的實施意見》(黔府辦函〔2015〕161號)和全省棚戶區(qū)改造貨幣化安置暨政府購買棚戶區(qū)改造服務工作推進會議精神，切實做好我市政府購買棚戶區(qū)改造服務工作，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實施辦法。
一、總體要求
實施政府購買棚戶區(qū)改造服務工作，是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對深化社會領域改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變、整合利用社會資源、增強公眾參與意識、激發(fā)經(jīng)濟社會活力、增加公共服務供給、提高公共服務水平和效率具有重要意義。市、縣（區(qū)）要積極推動政府購買棚戶區(qū)改造服務工作，加快推進棚戶區(qū)改造工作進程。
（一）政府主導，規(guī)范操作。市、縣（區(qū)）負責推動政府購買棚戶區(qū)改造服務，要科學謀劃，統(tǒng)籌安排，積極做好前期論證、調(diào)查摸底、房源組織、協(xié)議簽訂等基礎性工作，依法依規(guī)實施政府購買棚戶區(qū)改造服務工作。
（二）量力而行，有序開展。市、縣（區(qū)）要立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，就購買棚戶區(qū)改造服務事項進行財政承受能力評估，因地制宜，積極推進政府購買棚戶區(qū)改造服務工作。
（三）創(chuàng)新機制，強化績效。市、縣（區(qū)）要創(chuàng)新政府購買棚戶區(qū)改造服務工作機制和方式，堅持精打細算，明確權利義務，切實提高財政資金使用效益。
（四）公開透明，競爭擇優(yōu)。市、縣（區(qū)）要堅持公開、公平、公正原則，引入競爭機制，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買棚戶區(qū)改造服務的社會力量。及時公開政府購買棚戶區(qū)改造服務工作相關內(nèi)容，對有關采購項目信息（如采購標的、采購方式、成交信息等）按規(guī)定在省級財政部門指定的媒體上發(fā)布。
二、工作內(nèi)容
（一）購買主體。政府實施購買棚戶區(qū)改造服務的主體(以下簡稱購買主體)是市、縣(區(qū))人民政府授權的主管部門。
（二）承貸主體。市人民政府授權符合金融機構貸款條件的平臺公司為全市政府購買棚戶區(qū)改造項目借款承貸主體，具體負責市級和各縣（區(qū)）人民政府向銀行業(yè)金融機構借貸業(yè)務辦理。
（三）承接主體。承接政府購買棚戶區(qū)改造服務的主體（以下簡稱承接主體），包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等。承接主體應具備以下基本條件：
1.具有獨立承擔民事責任的能力。
2.具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力。
3.具有健全的內(nèi)部治理結構、財務會計和資產(chǎn)管理制度。
4.在參與政府購買服務競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務、依法取得相關資質(zhì)并持續(xù)符合資質(zhì)認定條件，具有良好的社會和商業(yè)信譽。
5.具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。
6.具備與政府購買棚戶區(qū)改造服務標的相匹配的資產(chǎn)規(guī)?；蛉谫Y能力。
7.法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購買棚戶區(qū)改造服務項目要求的其他條件。
（四）購買內(nèi)容。政府購買棚戶區(qū)改造服務的范圍，限定在政府應當承擔的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。
（五）購買程序。政府購買棚戶區(qū)改造服務，應當遵循以下程序：
1.編制購買計劃。購買主體應根據(jù)同級黨委、政府工作部署和部門預算安排，結合本級政府購買服務指導性目錄，編制年度購買棚戶區(qū)改造服務項目計劃，明確計劃購買的服務項目、內(nèi)容、標準和相關要求，與部門預算一并報同級財政部門審核。
2.公示購買信息。政府購買棚戶區(qū)改造服務項目計劃經(jīng)政府授權同級財政部門審核同意后，購買主體應按照政府采購有關程序及時向社會公開購買棚戶區(qū)改造服務項目的預算資金、主要內(nèi)容、承接標準和目標要求等信息。
3.確定購買方式。購買工作應結合購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務供給特點等因素，按照《中華人民共和國政府采購法》相關規(guī)定，對符合政府采購競爭性條件的，統(tǒng)一納入采購程序，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
4.簽訂購買合同。購買主體應及時與所確定的承接主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務期限、資金支付方式、雙方權利義務、違約責任等。承接主體簽訂合同后必須獨立完成服務內(nèi)容，在執(zhí)行合同過程中嚴禁轉(zhuǎn)包。
5.組織實施購買。承接主體應嚴格履行合同義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督。承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應及時組織對合同履行情況進行檢查驗收，驗收完畢應將驗收材料報同級財政部門，并向社會公開。
（六）資金管理。政府購買棚戶區(qū)改造服務資金納入同級財政年度預算。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的，可申請省政府代發(fā)地方政府債券方式予以支持。同級財政部門要及時跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造房屋征收安置方案具體實施和進展情況、棚戶區(qū)改造安置住房籌集進展情況等，按照政府購買棚戶區(qū)改造服務協(xié)議要求和項目進度，在編制年度預算時做好購買服務資金安排，根據(jù)購買合同及時向提供棚戶區(qū)改造服務的承接主體撥付資金。
（七）績效管理。市、縣（區(qū)）要加強政府購買棚戶區(qū)改造服務的績效管理，嚴格績效評價機制。購買主體應會同財政部門，圍繞購買服務流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設等環(huán)節(jié)，研究制定相關標準，逐步建立科學合理、協(xié)調(diào)配套的績效評價指標體系。財政部門應將政府購買棚戶區(qū)改造服務資金納入財政資金績效管理體系，制定績效評審辦法，建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，確保資金使用安全有效。評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買棚戶區(qū)改造服務預算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
三、組織保障
（一）加強組織領導。推進政府購買棚戶區(qū)改造服務，事關棚戶區(qū)改造居民的切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。市、縣（區(qū)）要把政府購買棚戶區(qū)改造服務工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當?shù)貙嶋H認真制定完善政府購買棚戶區(qū)改造服務的政策措施和實施辦法，落實好相關棚戶區(qū)改造稅費減免政策。要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和棚戶區(qū)改造對象的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府購買棚戶區(qū)改造服務工作，不斷完善和創(chuàng)新公共服務供給模式，加快建設服務型政府進程。
（二）發(fā)揮職能作用。市、縣（區(qū)）要按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，制定政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法，確保工作規(guī)范有序開展。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，科學確定“十三五”購買棚戶區(qū)改造服務規(guī)模及年度實施計劃。要制定安置方案、征收補償辦法，并完善項目規(guī)劃、土地、環(huán)評、核準等行政審批工作。要將棚戶區(qū)改造納入政府購買服務指導性目錄，積極爭取人大審議同意將采購資金納入預算支出及中期財政規(guī)劃。要審定購買棚戶區(qū)改造服務計劃，做好資金預算安排，指導監(jiān)督購買服務等工作。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要推動項目納入國家棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，及時發(fā)布購買棚戶區(qū)改造服務項目相關信息，組織社會力量參與承接等工作。銀行業(yè)金融機構要協(xié)助地方政府做好棚戶區(qū)改造融資規(guī)劃和年度計劃，對申請棚戶區(qū)改造貸款的項目進行調(diào)查和評審，與承接主體簽訂棚戶區(qū)改造項目借款合同，提供綜合金融服務。
（三）加強監(jiān)督管理。市、縣（區(qū)）各有關部門要嚴肅工作紀律，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務資金規(guī)范管理和使用，不得擠占、截留和挪用。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對承接主體提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，按規(guī)定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應健全財務報告制度，并由具有合法資質(zhì)的社會中介機構對財務報告進行審計。市、縣（區(qū)）要建立政府購買棚戶區(qū)改造服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體，依法給予行政處罰，三年內(nèi)不得參與政府購買棚戶區(qū)改造服務，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）加強輿論宣傳。市、縣（區(qū)）各有關部門要廣泛宣傳政府購買棚戶區(qū)改造服務工作的意義、原則和要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，形成良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
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