婁底市政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法
第一條為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會力量參與棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改），推動棚改工作取得更好的實效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《財政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）、《湖南省人民政府關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕20號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕97號）文件精神，結(jié)合婁底市實際，制定本辦法。
第二條本暫行辦法所稱政府購買棚改服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由財政部門會同住建、房地產(chǎn)、發(fā)改等部門根據(jù)合同約定向其支付費用。購買服務(wù)范圍不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第三條婁星區(qū)、婁底經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)實施，并列入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《棚戶區(qū)和危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃（2015-2017）》的棚戶區(qū)（含危舊房）改造及配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，適用本辦法。
第四條市人民政府授權(quán)市房地產(chǎn)管理局作為政府購買棚改服務(wù)的購買主體（以下簡稱購買主體），依法開展政府購買棚改服務(wù)活動。
第五條政府購買棚改服務(wù)的承接主體（以下簡稱承接主體）為符合國家和省關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在工商行政管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)，在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，符合條件的事業(yè)單位及融資平臺等。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體。
第六條承接主體應(yīng)具備以下條件：
（一）依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；
（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）具備提供城鎮(zhèn)棚改服務(wù)所必需的設(shè)施、設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（六）在參與政府購買棚改服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢（報），資質(zhì)審查合格，社會信譽良好；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
第七條承擔(dān)有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。
第八條政府融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財政預(yù)算、得到妥善處置，并通過合法程序明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能，也可按規(guī)定作為承接主體。
第九條政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容主要包括：
（一）居民棚改意愿入戶調(diào)查；
（二）棚改項目的可行性論證及評審；
（三）棚改項目的征地拆遷服務(wù)；
（四）棚改安置住房的籌集（包括新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式）；
（五）棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施；與棚改項目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施。棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施需納入棚改規(guī)劃同步報批并經(jīng)市、省級主管部門認(rèn)定，實行“同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付”。
第十條市財政局將棚改服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第十一條市房地產(chǎn)管理局根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和工作目標(biāo)任務(wù)，牽頭編制棚改計劃及年度實施方案，會同財政、住建、發(fā)改等部門選定政府購買棚改服務(wù)的項目，并審核購買服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條市房地產(chǎn)管理局根據(jù)經(jīng)審核的購買棚改服務(wù)計劃，報市財政局備案后，及時在政府或住房保障部門網(wǎng)站及其它媒體上公開政府購買服務(wù)的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接主體和目標(biāo)要求等信息。
第十三條購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式，確定承接主體。
第十四條購買主體依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。政府購買服務(wù)合同報財政部門備案。其中，國有工礦棚戶區(qū)改造項目和保障性安居工程相關(guān)配套設(shè)施項目同時報發(fā)改部門備案。
第十五條購買主體依據(jù)服務(wù)合同，及時組織對承接主體提供的服務(wù)進行檢查驗收，并按相關(guān)程序支付資金。
第十六條政府購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，財政預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)的，在規(guī)定債務(wù)限額內(nèi)申請省人民政府代發(fā)地方政府債券支持。
第十七條房地產(chǎn)、發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃、財政、審計、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同配合、簡化程序、優(yōu)化審批、提高效率，確保政府購買棚改服務(wù)順利實施。婁星區(qū)政府和婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會要組織做好相關(guān)工作。
第十八條承接主體在實施棚改中，要遵守土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的棚改項目實施方案進行改造，違反相關(guān)規(guī)定的，依法予以處理。
第十九條市財政局和市房地產(chǎn)管理局應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第二十條財政部門要會同住建、房地產(chǎn)、發(fā)改部門制定績效評價辦法，加快建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制。要細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，對合同履行情況、受益主體滿意度、財政資金使用效率、服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)度等指標(biāo)進行綜合評價。注重結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為后續(xù)年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
第二十一條健全守信激勵和失信懲戒機制。工商、民政及承接主體行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，購買主體要給予積極配合。財政部門要建立政府購買服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法行為的承接主體，依法給予行政處罰，三年之內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。
第二十二條發(fā)改、住建、房地產(chǎn)、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
第二十三條各縣市政府購買棚改服務(wù)可參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條本辦法自2016年4月1日起實施。
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