2015年7月20日，中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（云辦通〔2015〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）。為便于社會(huì)各界和人民群眾準(zhǔn)確理解政策，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡(jiǎn)稱土地確權(quán)）創(chuàng)造有利工作環(huán)境，現(xiàn)就《方案》有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、出臺(tái)背景
承包地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和基本的生計(jì)保障，涉及面大，利益關(guān)系復(fù)雜，過(guò)去對(duì)農(nóng)戶承包地主要是按照合同進(jìn)行管理，存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，這使許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后自己的權(quán)益無(wú)法保障。2007年，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》?！段餀?quán)法》第九條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”第一百二十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”農(nóng)村土地確權(quán)就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，能夠解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。
2013年中央1號(hào)文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。”2014年中央1號(hào)文件提出：“切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，2014年7月30日，中共云南省委云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（云發(fā)〔2014〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了開(kāi)展土地確權(quán)工作的重要意義、總體要求、基本原則和保障措施。2015年1月27日，農(nóng)業(yè)部等六部門印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2015]2號(hào)），要求各?。▍^(qū)、市）按照六部委意見(jiàn)要求制定具體的實(shí)施方案。根據(jù)省委、省政府《意見(jiàn)》和六部委要求，省土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定了《云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，由中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳予以印發(fā)，明確了全省土地確權(quán)的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作步驟和工作要求。
二、主要內(nèi)容
（一）工作目標(biāo)。解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至界線不清、空間位置不明、登記簿不全等問(wèn)題，確保承包面積、承包合同、登記簿、權(quán)屬證書(shū)“四相符”，承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)“四到戶”，建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。2014年啟動(dòng)19個(gè)、2015年啟動(dòng)50個(gè)、2016年啟動(dòng)60個(gè)整縣（市、區(qū)）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2017年基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。
（二）工作任務(wù)。土地確權(quán)要開(kāi)展七項(xiàng)工作任務(wù)，即一要開(kāi)展土地承包檔案資料清查；二要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查；三要完善土地承包合同；四要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿；五要頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；六要加強(qiáng)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)；七要做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。
（三）工作步驟。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)工作規(guī)程，總結(jié)我省前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒先行省區(qū)做法，明確我省土地確權(quán)的十四步操作步驟，即制定方案——成立機(jī)構(gòu)——宣傳動(dòng)員——培訓(xùn)人員——調(diào)查摸底——勘測(cè)定界——現(xiàn)場(chǎng)指界——公示確認(rèn)——結(jié)果審核——建立登記簿——登記發(fā)證——資料歸檔——建立管理信息系統(tǒng)——成果驗(yàn)收。
（四）工作要求。根據(jù)《意見(jiàn)》和六部委要求，明確了五條工作要求：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？v向上建立地方黨委政府統(tǒng)一組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，橫向上建立農(nóng)業(yè)部門牽頭協(xié)調(diào)的協(xié)作機(jī)制。二是強(qiáng)化督促檢查。建立定期、不定期的例會(huì)、督查制度，及時(shí)掌握各地工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。三是把握政策界限。要求各地嚴(yán)格按照國(guó)家及我省的有關(guān)文件要求，把握好政策界限，依法規(guī)范操作，按照屬地化解原則，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，把可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，防止因工作不細(xì)致、不深入，造成群眾上訪和群體性事件發(fā)生。四是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按照國(guó)土二調(diào)面積給予各地每畝10元的補(bǔ)助。中央和省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干使用，形成的資金缺口，由各地自行解決。要求各地將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。五是嚴(yán)格保密制度。要求各地嚴(yán)格按照保密有關(guān)規(guī)定使用土地確權(quán)涉密資料，確保不失密、不泄密。
