為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，日前，樂山市政府辦下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，深化農(nóng)村改革放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主要包括推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作、引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)村金融改革、構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系等五方面重點(diǎn)任務(wù)。
按照“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、縣（市、區(qū)）為主體”的基本原則，查清承包地地塊面積和空間位置、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄、開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證、對(duì)其他承包方式開展確權(quán)登記頒證、做好資料歸檔。
2015年底基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明確承包地歸屬關(guān)系，把農(nóng)村承包土地權(quán)屬厘清，把承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到戶。
鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和托管等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地等方式解決承包地細(xì)碎化問題。引導(dǎo)鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)為戶均承包地面積10至15倍較為適宜，當(dāng)前對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模100—300畝的應(yīng)予重點(diǎn)扶持，夾江、犍為、井研等規(guī)?；N糧的地方土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)擴(kuò)大。
建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。形成以縣為中樞、鄉(xiāng)為平臺(tái)、村為網(wǎng)點(diǎn)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。積極推廣井研、夾江、五通橋3縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。2016年底前制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)意見，2017年底前建立規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和服務(wù)體系。
加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。
培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化
按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，符合條件的可以申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等主體類型。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，財(cái)政對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)定和培育給予資金保障。發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對(duì)接。
2015年12月前制定《關(guān)于培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》。有條件的縣（市、區(qū)），可對(duì)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。2015年底前將涉及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體稅收減免及用地用電等相關(guān)扶持政策落實(shí)到位。
推進(jìn)農(nóng)村金融改革建立農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估制度
推廣井研縣土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估制度，建立抵押登記制度，建立健全農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。
指導(dǎo)有條件的地方搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估、交易、融資等服務(wù)平臺(tái)，按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。
建立健全財(cái)政涉農(nóng)支持統(tǒng)籌整合協(xié)商機(jī)制。制定優(yōu)先由農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目或扶貧項(xiàng)目配套政策。 2015年底前出臺(tái)優(yōu)先由農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目或扶貧項(xiàng)目管理辦法。
組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保公司，規(guī)范發(fā)展小額信貸公司，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。
2017年底前基本構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系
落實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的支持政策，重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用水平。建立完善新型農(nóng)資供應(yīng)體系，重視發(fā)揮供銷社在農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用。制定鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)的政策措施，解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”問題。積極培育新型流通主體。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
2017年底前基本構(gòu)建形成多層次、多類型、多形式的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
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