《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）的通知》
黑政辦發(fā)〔2013〕55號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
黑龍江省人民政府辦公廳
2013年12月19日
黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2013—2020年）
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和用種大省，種業(yè)的科學(xué)發(fā)展對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2011〕96號）要求，根據(jù)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，結(jié)合我省千億斤糧食產(chǎn)能工程、兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)和農(nóng)業(yè)良種化工程等戰(zhàn)略部署，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）主要成效?！吨腥A人民共和國種子法》實(shí)施以來，我省種業(yè)取得了長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃供種向市場化經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)，特別是為我省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”發(fā)揮了重要作用。一是品種選育水平顯著提升。全省從事農(nóng)作物育種的教學(xué)科研單位和種子企業(yè)已達(dá)137家，每年培育并推廣玉米、大豆、水稻、小麥及馬鈴薯等主要農(nóng)作物品種70個左右，大豆、水稻及馬鈴薯育種處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到98%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到41%以上。二是良種供應(yīng)能力逐年提高。建設(shè)了一批良種繁育基地，主要農(nóng)作物商品化供種率達(dá)到65%，實(shí)現(xiàn)了精選加工、包裝和標(biāo)牌銷售，其中雜交玉米全部實(shí)現(xiàn)商品化供種。種子救災(zāi)備荒工作逐步加強(qiáng)，國家和省兩級救災(zāi)備荒種子年儲備總量達(dá)到350萬公斤。三是種子企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。“育繁推一體化”水平不斷提高，全省農(nóng)作物種業(yè)十強(qiáng)企業(yè)的市場占有率達(dá)到35%以上。培育了“富爾”、“墾豐”、“禾田豐澤”、“久龍”等一批具有較大影響力的種業(yè)品牌。全省有3家企業(yè)成為全國首批“育繁推一體化”種子企業(yè)。四是管理體系逐步完善。省、市(地)、縣（市、區(qū)）都建立了種子管理機(jī)構(gòu)，基本形成了省、市、縣三級種子管理體系。
（二）面臨形勢。從國際看，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提速和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國際競爭異常激烈。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，促進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，培育和推廣優(yōu)良品種，已成為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。從國內(nèi)看，近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國家對農(nóng)作物種業(yè)高度重視，連續(xù)出臺加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、支持做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的一系列政策，這些利好措施為我省種業(yè)發(fā)展提供了有利機(jī)遇。
（三）存在問題。我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不適應(yīng)。一是育種創(chuàng)新能力不足。育種資源和育種材料深度評價較低，力量分散，方法、技術(shù)和模式落后，成果評價及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，玉米、大豆、馬鈴薯等主要農(nóng)作物缺少突破性的大品種，品種選育滯后于生產(chǎn)需要。二是種子企業(yè)競爭能力較弱。種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的品種，商業(yè)化育種體系建設(shè)尚處于起步階段。三是種子生產(chǎn)水平不高。種子生產(chǎn)基地規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制種風(fēng)險(xiǎn)大，機(jī)械化水平低，加工工藝落后，保障供種數(shù)量和質(zhì)量安全任務(wù)仍十分艱巨。四是市場監(jiān)管能力不強(qiáng)。種子管理力量薄弱，品種試驗(yàn)鑒定、種子檢驗(yàn)檢測、市場執(zhí)法等技術(shù)和手段落后。財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)等政策扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以“打造大種業(yè)、培育大品種、建設(shè)大基地、強(qiáng)化大管護(hù)、鞏固大糧倉”為重點(diǎn)，加大政策扶持和資金支持力度，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性研究，推進(jìn)商業(yè)化育種，完善法律法規(guī)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)大省地位相適應(yīng)、具有國內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提高我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量水平。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持自主創(chuàng)新。加強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，走多學(xué)科融合滲透、自主研究與引進(jìn)、消化吸收先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的路子，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，提高種業(yè)核心競爭力。
——堅(jiān)持企業(yè)主體。充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入，推進(jìn)種子企業(yè)做大做強(qiáng)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。重點(diǎn)支持玉米、水稻、大豆等優(yōu)勢農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展小麥、馬鈴薯等種子產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)省級種子生產(chǎn)基地建設(shè)，兼顧區(qū)域級和縣（場）級種子生產(chǎn)基地，確保種子生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)平衡。
——堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。營造統(tǒng)一開放、公平競爭的農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)支持育種能力較強(qiáng)、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，吸引社會資本和優(yōu)秀人才流入企業(yè)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的育種新機(jī)制；以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、黑河市為重點(diǎn)，初步建成省級主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地，良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上、商業(yè)化供種率達(dá)到75%以上；重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)部確認(rèn)的3家“育繁推一體化”種子企業(yè)，同時培育7家省級“育繁推一體化”種子企業(yè)，力爭1家企業(yè)進(jìn)入全國種業(yè)十強(qiáng)，3家企業(yè)進(jìn)入全國種業(yè)百強(qiáng)；全省農(nóng)作物種業(yè)十強(qiáng)企業(yè)的市場占有率達(dá)到40%以上；種子配套規(guī)章、制度更加完善，監(jiān)管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測能力達(dá)到3萬份，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到30%。
到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種機(jī)制，培育一批品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗逆性強(qiáng)、具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種；建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%以上；良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上、商品化供種率達(dá)到80%以上；打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，打造年銷售額超5億元的國家級“育繁推一體化”種子企業(yè)3家，打造年銷售額超1億元具有“育繁推一體化”能力的種子企業(yè)10至12家，力爭1至2家種子企業(yè)上市，5至7家企業(yè)進(jìn)入全國種業(yè)百強(qiáng)；全省農(nóng)作物種業(yè)十強(qiáng)企業(yè)的市場占有率達(dá)到50%以上；建立職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子行業(yè)管理體系，通過考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測能力達(dá)到4萬份以上，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到50%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全種業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)種業(yè)科技資源整合，積極探索和建立種業(yè)研發(fā)新機(jī)制。支持科研院所和高等院校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，建立科學(xué)合理的科研成果評價機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，鼓勵其與企業(yè)組建技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或育種創(chuàng)新平臺，通過市場手段引進(jìn)、整合育種資源、技術(shù)和人才，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步形成以政策為導(dǎo)向、公益性研究為支撐、企業(yè)自身發(fā)展為主體的商業(yè)化育種機(jī)制。加強(qiáng)種業(yè)人才培養(yǎng)，為農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技儲備。
（二）構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，重點(diǎn)開展雜交玉米、水稻、大豆新品種選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、廣適、具有自主知識產(chǎn)權(quán)且應(yīng)用前景廣闊的優(yōu)良品種，支持“育繁推一體化”種子企業(yè)整合各種資源，加大科研投入，引進(jìn)省內(nèi)外高層次人才、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，加快提升企業(yè)核心競爭力。
（三）做大做強(qiáng)種子企業(yè)集群。通過政策、投資、信貸、稅收扶持，推進(jìn)種子企業(yè)間的兼并重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源集聚。鼓勵一批大型骨干種子企業(yè)建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的生物育種研發(fā)中心和現(xiàn)代化常規(guī)育種中心。
引導(dǎo)育種人才、技術(shù)等科研要素流向種子企業(yè)，政府科研經(jīng)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目向企業(yè)傾斜。引導(dǎo)企業(yè)建立新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)，完善種子生產(chǎn)基地、加工包裝、市場營銷、技術(shù)推廣、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)售后技術(shù)服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)文化和品牌建設(shè)。
（四）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。加大種子生產(chǎn)基地建設(shè)力度，科學(xué)規(guī)劃和布局優(yōu)勢種子生產(chǎn)區(qū)域，引導(dǎo)種子生產(chǎn)基地建設(shè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，建設(shè)一批由政府主導(dǎo)、企業(yè)管理、優(yōu)勢明顯的核心種子生產(chǎn)基地；創(chuàng)新種子基地建設(shè)運(yùn)行模式，支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)合制種專業(yè)合作組織等方式，建立一批相對集中、長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。依托現(xiàn)代化種子加工企業(yè)，打造一批配置功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效的大型現(xiàn)代化種子加工中心。
（五）強(qiáng)化種子市場監(jiān)管和公共服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建省、市、縣三級職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力、服務(wù)完善的種子管理體系。加強(qiáng)品種試驗(yàn)鑒定體系建設(shè)，規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、品種保護(hù)測試、安全性評價，強(qiáng)化品種審定與保護(hù)。加強(qiáng)種子質(zhì)量和市場監(jiān)管體系建設(shè)，支持各級種子管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)管手段，改善執(zhí)法裝備，提高人員素質(zhì)。嚴(yán)格行政許可事項(xiàng)管理，加強(qiáng)事后監(jiān)管和日常檢查，加快建立農(nóng)作物種業(yè)信息服務(wù)平臺。構(gòu)建新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)，完善主導(dǎo)品種制度，加快突破性優(yōu)良品種推廣。加強(qiáng)種子儲備體系建設(shè)，擴(kuò)大種子儲備范圍和儲備量，增強(qiáng)種子市場調(diào)控能力。
四、重點(diǎn)工程
（一）種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究工程。搭建開放式科研平臺，建立健全科研協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)支持科研院所開展公益性種質(zhì)資源的收集、鑒評、創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)以優(yōu)勢農(nóng)作物為主的種質(zhì)資源共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源依法向社會開放。支持科研院所開展我國寒地農(nóng)作物重要性狀的基因克隆、功能標(biāo)記開發(fā)、分子標(biāo)記輔助育種、雙單倍體育種、種子檢驗(yàn)、加工、貯藏等公益性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。支持企業(yè)與科研院所合作開展優(yōu)勢作物突破性優(yōu)良品種選育及創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)作物科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，逐步培養(yǎng)一批高素質(zhì)的種業(yè)科研、生產(chǎn)、營銷服務(wù)和管理人才。
（二）商業(yè)化育種工程。支持和引導(dǎo)10至12個具有“育繁推一體化”能力的種子企業(yè)改善育種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備條件，建設(shè)商業(yè)化育種中心，打造設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的研發(fā)平臺，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的品種選育基地，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，根據(jù)市場規(guī)律和省情需要開展玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物大規(guī)模商業(yè)化品種選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。
（三）種子生產(chǎn)基地建設(shè)工程。在玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯等主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)一批以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化優(yōu)勢農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。重點(diǎn)扶持制種專業(yè)合作組織發(fā)展，支持依法流轉(zhuǎn)土地，改善基地基礎(chǔ)條件，提高種子生產(chǎn)能力，提升供應(yīng)保障水平。重點(diǎn)建設(shè)300萬畝主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。繼續(xù)加強(qiáng)海南南繁基地建設(shè)。
(四)現(xiàn)代化種子加工倉儲工程。依托重點(diǎn)種子企業(yè)，打造15至20個年加工能力達(dá)5000噸的大型現(xiàn)代化種子加工倉儲中心，支持玉米、水稻、大豆（繁）制種基地面積穩(wěn)定在1萬畝以上的企業(yè)，建設(shè)玉米果穗烘干和加工、水稻籽粒烘干和加工、大豆籽粒加工、小麥籽粒加工等先進(jìn)的現(xiàn)代化加工生產(chǎn)線和常規(guī)檢驗(yàn)用房，配備烘干、精選、翻混、包衣、包裝及質(zhì)量檢驗(yàn)等設(shè)備，提升種子加工貯藏能力，充分發(fā)揮其示范作用，帶動供種質(zhì)量全面提升。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，增加制種風(fēng)險(xiǎn)較高的雜交玉米種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。
（五）新品種試驗(yàn)展示示范工程。根據(jù)各作物種植區(qū)域布局規(guī)劃，充分考慮不同地區(qū)布點(diǎn)密度，做到適度平衡，在現(xiàn)有農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，增加區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)密度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站、抗性鑒定中心、省級植物新品種測試中心建設(shè)，形成覆蓋全省不同生態(tài)區(qū)、布局合理、功能完備的品種試驗(yàn)鑒定體系，提高鑒定結(jié)果的代表性、科學(xué)性和可靠性。實(shí)施“百片千方”主導(dǎo)品種展示示范工程，通過新品種展示示范場建設(shè)，示范、推介主導(dǎo)品種，加快突破性優(yōu)良品種推廣應(yīng)用步伐，帶動千家萬戶實(shí)現(xiàn)良種良法配套，提高良種在糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)率。以玉米、水稻、大豆、小麥等糧食作物為重點(diǎn)，兼顧薯類作物，重點(diǎn)建設(shè)100個百畝糧食作物新品種集中展示點(diǎn)，500個萬畝主導(dǎo)品種示范方。
（六）種業(yè)監(jiān)管能力提升工程。健全完善以省級種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)為龍頭，市級種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)為骨干，縣級種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的種子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升種子質(zhì)量監(jiān)測、市場執(zhí)法與服務(wù)能力。重點(diǎn)支持省級種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展品種真實(shí)性分子檢測、標(biāo)準(zhǔn)樣品征集管理及保存，組織建立審定品種DNA指紋圖譜庫，配備真實(shí)性分子檢測儀器設(shè)備等；支持市級種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展純度室內(nèi)分子檢測及常規(guī)指標(biāo)檢測等，配備純度分子檢測儀器設(shè)備等；支持縣級種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)對常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行檢測，配備更新人工氣候箱（室）、烘干箱、電子天平等常規(guī)檢測設(shè)備及市場監(jiān)管必要裝備。
（七）種子保障儲備工程。在現(xiàn)有國家和省級救災(zāi)備荒種子儲備基礎(chǔ)上，逐步建立省、市、縣三級救災(zāi)備荒玉米、大豆、水稻、馬鈴薯等農(nóng)作物種子儲備體系，提高種子保障能力和市場供應(yīng)調(diào)節(jié)能力。重點(diǎn)儲備大宗作物和短生育期種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，兼顧市場調(diào)劑，重點(diǎn)支持補(bǔ)助種子收購貸款貼息、種子加工及儲藏費(fèi)用、種子轉(zhuǎn)商品糧損失及價格調(diào)節(jié)時的銷售價格補(bǔ)貼。加強(qiáng)區(qū)域救災(zāi)備荒種子儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高儲備能力。
（八）種業(yè)交易交流服務(wù)平臺建設(shè)工程。大力打造哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市四大種業(yè)交易物流中心，加大政策、資金、稅收支持傾斜力度，升級服務(wù)水平，改善交易軟環(huán)境，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。由種子行業(yè)協(xié)會牽頭，舉辦高水平、高層次、高質(zhì)量的發(fā)展論壇、種子交易（博覽）會等，支持企業(yè)開展國際貿(mào)易，擴(kuò)大種子出口，全面提升黑龍江種業(yè)的影響力和競爭力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各市地要依據(jù)本規(guī)劃，制定本地農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、科技、教育、國土資源、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人民銀行及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃要求。省農(nóng)委要加強(qiáng)本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度、效果等進(jìn)行檢查評估指導(dǎo)，逐年提交年度整改報(bào)告。到2015年，要對規(guī)劃實(shí)施情況作一次中期評估，并根據(jù)評估情況及時調(diào)整規(guī)劃。到2020年，要對整個規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)。
（二）加大扶持力度。加大農(nóng)作物種業(yè)財(cái)政投入，支持育種創(chuàng)新、種子生產(chǎn)與加工、新品種展示示范、試驗(yàn)鑒定等工作，構(gòu)建促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。實(shí)施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對批發(fā)和零售的種子、符合規(guī)定條件生產(chǎn)銷售的種子免征增值稅；對符合規(guī)定條件種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持。開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣使用，制種和加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。
（三）健全管理體系。加強(qiáng)省、市、縣三級種子管理體系建設(shè)，強(qiáng)化種子管理職能。健全管理隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政能力。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，確保工作順暢開展。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)開展種子企業(yè)信用等級評價，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間的國內(nèi)外交流與合作。
（四）完善規(guī)章制度。加快研究修訂《黑龍江省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》和《黑龍江省農(nóng)作物品種審定辦法》等配套條例規(guī)章，制定品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、種子（苗）生產(chǎn)基地建設(shè)等管理辦法及農(nóng)作物品種試驗(yàn)規(guī)程、審定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。完善覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全過程的種子標(biāo)準(zhǔn)。
