上海市違法用地綜合整治三年行動工作方案（2015-2017）
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會、上海市委十屆七次全會和市第六次規(guī)劃土地工作會議精神，以“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”為根本目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)守耕地和生態(tài)用地紅線，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)本市集中建設(shè)區(qū)外工業(yè)用地（即“198”區(qū)域）減量化工作，努力構(gòu)建國土資源管理新常態(tài)，按照國土資源部落實(shí)地方政府主體責(zé)任、盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾利益、加大違法案件查處和問責(zé)力度的工作要求，自2015年1月1日至2017年12月31日，在本市有耕地保護(hù)責(zé)任的區(qū)縣深入開展違法用地綜合整治三年行動，制定以下工作方案：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立上海市違法用地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），市規(guī)劃國土、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)信息化、城管、公安、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門和浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)、崇明縣政府參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃國土資源局（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），負(fù)責(zé)三年行動的組織協(xié)調(diào)和檢查考核。
各相關(guān)區(qū)縣要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)縣三年行動的開展，并加強(qiáng)對街鎮(zhèn)綜合整治實(shí)施情況的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。
二、總體目標(biāo)
為嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，促進(jìn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)更加合理，有力推進(jìn)“198”區(qū)域減量化工作，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展和人口綜合調(diào)控有效實(shí)施，通過違法用地綜合整治三年行動，確保新增違法用地“零增長”，違法用地形勢得到明顯改觀，“198”區(qū)域減量化任務(wù)按時(shí)完成，土地管理長效機(jī)制全面形成和完善。具體目標(biāo)如下：
（一）遏制新增違法用地。嚴(yán)格按照國土資源部“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的土地執(zhí)法工作要求，對于新增違法用地堅(jiān)決依法、及時(shí)整治到位，做到“發(fā)現(xiàn)一宗、消除一宗”，努力實(shí)現(xiàn)三年行動過程中新增違法用地得到明顯遏制，在本市范圍內(nèi)形成“不敢違”、“不愿違”的氛圍，確保本市年度新增違法用地為零。
（二）嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制。維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和有效性，堅(jiān)決制止以違法用地方式突破土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地范圍、布局和結(jié)構(gòu)的合理安排，防止建設(shè)用地?zé)o序增長，強(qiáng)化對耕地和生態(tài)用地的特殊保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)“198”區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部（包括郊區(qū)新城的城鄉(xiāng)結(jié)合部）、城中村違法用地整治，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，保障城市生態(tài)安全。
（三）促進(jìn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)更加合理。禁止以違法用地方式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民建房、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，防止新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)性、經(jīng)營性項(xiàng)目過度集中，更好地保障民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目土地供應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)更加合理。
（四）保障轉(zhuǎn)型發(fā)展和人口綜合調(diào)控順利實(shí)施。防止違法用地成為落后產(chǎn)能項(xiàng)目生存土壤，綜合整治違反產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、供地政策的違法用地項(xiàng)目，保障“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”深入推進(jìn)，促進(jìn)以違法用地整治帶動違法建筑拆除，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動人口合理流動和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（五）保障“198”區(qū)域減量化工作穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)縣要以本次違法用地綜合整治工作為契機(jī)，對“198”區(qū)域內(nèi)存量違法用地進(jìn)行全面排摸，將市下達(dá)各區(qū)縣的“198”減量化年度工作任務(wù)作為違法用地綜合整治三年行動的重要內(nèi)容，確保到2017年底全市20平方公里的減量化目標(biāo)以及市下達(dá)各區(qū)縣的減量化任務(wù)按時(shí)完成。
（六）著力構(gòu)建本市違法用地長效管理新常態(tài)。各區(qū)縣要完善違法用地綜合整治工作機(jī)制，落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，綜合運(yùn)用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》以及《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》、《拆除違法建筑工作責(zé)任追究辦法》等法律、法規(guī)，建立健全規(guī)劃國土、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法、建設(shè)、公安、監(jiān)察及鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作配合機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，有效增強(qiáng)基層控違、拆違快速執(zhí)法能力。
三、整治范圍
各區(qū)縣要對轄區(qū)內(nèi)的新增違法用地（包括國土資源部當(dāng)年衛(wèi)片執(zhí)法檢查和動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地）和“198”區(qū)域違法用地進(jìn)行梳理，并制定年度整治計(jì)劃。重點(diǎn)整治以下違法用地：
（一）“198”區(qū)域新增違法用地和已納入市下達(dá)各區(qū)縣的“198”減量化年度工作任務(wù)范圍內(nèi)的存量工礦倉儲違法用地；
（二）位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、薄弱村集中區(qū)域、城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間以及郊野公園等減量化重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的違法用地；
（三）造成環(huán)境嚴(yán)重污染或者屬于應(yīng)淘汰產(chǎn)能項(xiàng)目；
（四）嚴(yán)重阻礙減量化工作推進(jìn)的違法項(xiàng)目；
（五）存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患的違法項(xiàng)目；
（六）社會影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的違法項(xiàng)目。
四、工作原則
（一）屬地管理，條塊結(jié)合。違法用地綜合整治三年行動實(shí)行屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合、綜合整治的工作機(jī)制。各區(qū)縣政府、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）是三年行動的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)三年行動的具體實(shí)施。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位發(fā)揮條線指導(dǎo)和服務(wù)作用，督促各區(qū)縣職能部門嚴(yán)格依法履職，形成有效執(zhí)法合力，全力推進(jìn)違法用地綜合整治。
（二）滾動治理，重點(diǎn)推進(jìn)。區(qū)縣政府要在當(dāng)年3月底前制定年度違法用地整治計(jì)劃，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各區(qū)縣應(yīng)在計(jì)劃中突出重點(diǎn)，按照六類重點(diǎn)整治范圍，研究確定具體違法用地項(xiàng)目作為當(dāng)年度重點(diǎn)整治對象，并于當(dāng)年11月30日前完成重點(diǎn)整治對象的消除工作。
（三）分步實(shí)施，以拆為主。2015年是綜合整治行動的第一年，首先要對“198”區(qū)域違法用地進(jìn)行全面排摸梳理，掌握底數(shù)；同時(shí)要積極調(diào)動各種執(zhí)法資源，全力整治一批重大典型違法用地，確保整治工作“起好頭、開好局”。對于每年整治計(jì)劃中的違法用地，整治的方式應(yīng)以拆除為主。其中，土地規(guī)劃用途為農(nóng)用地的，要恢復(fù)種植條件；新增違法用地占用基本農(nóng)田的，必須在當(dāng)年11月30日之前完成復(fù)耕。
（四）疏堵結(jié)合，分類處置。屬于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)縣政府認(rèn)為確需補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的違法用地項(xiàng)目，在不違背“198”區(qū)域減量化工作要求的前提下，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，可以在行政處罰后依法補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)。補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在綜合整治行動確定的整改期限屆滿前完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
已批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目涉及違法用地的，經(jīng)區(qū)縣規(guī)土、農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定，可以采取恢復(fù)設(shè)施農(nóng)用地用途的方式進(jìn)行整改；經(jīng)區(qū)縣政府審核，確未改變用途但超過批準(zhǔn)期限的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，可以依法延長批準(zhǔn)期限。
（五）整合資源，綜合施策。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整和人口綜合調(diào)控工作，以違法用地綜合整治為契機(jī)，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，從源頭上預(yù)防和遏制違法用地。市規(guī)劃國土資源局要會同市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、土地違法與個(gè)人（法人）信用掛鉤機(jī)制建設(shè)，加大土地違法成本，嚴(yán)格追究違法當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。區(qū)縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)網(wǎng)格化管理，整合規(guī)土、環(huán)保、城管、建設(shè)、公安等部門執(zhí)法力量，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，構(gòu)建土地管理的長效機(jī)制。
（六）依法依規(guī)，穩(wěn)健推進(jìn)。各區(qū)縣要嚴(yán)格依法依規(guī)開展整治工作，既要取得工作實(shí)效，又要切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。在整治過程中，要結(jié)合不同類型、不同性質(zhì)違法用地實(shí)際，制定和完善風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，有效預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件。
五、行動步驟
（一）明確對象、制定方案。（1月1日至3月31日）
各區(qū)縣規(guī)土局按照違法用地綜合整治范圍要求，在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)的違法用地進(jìn)行全面梳理，確定年度整治對象，明確處置措施，報(bào)區(qū)縣政府審核同意后，于當(dāng)年3月底前以區(qū)縣政府名義將當(dāng)年開展違法用地綜合整治行動方案和違法用地梳理情況一并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）多策并舉、全力整改。（4月1日至11月30日）
各區(qū)縣綜合運(yùn)用各種社會治理手段和法律資源，全力推進(jìn)當(dāng)年度列入年度計(jì)劃的違法用地整治消除工作，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將結(jié)合綜合整治進(jìn)展情況開展檢查督辦。11月30日前，區(qū)縣政府將綜合整治工作落實(shí)情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）檢查驗(yàn)收、行動總結(jié)（12月1日至12月31日）。12月10日前，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。12月20日前，將驗(yàn)收情況報(bào)市政府，并對當(dāng)年度綜合整治行動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，宣傳推廣區(qū)縣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
六、整治措施
（一）依法消除違法用地。違法用地項(xiàng)目涉及違法建筑的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府或區(qū)縣拆違實(shí)施部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》等法律、法規(guī)及本市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，依法組織拆除。
違法用地已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府或區(qū)縣拆違實(shí)施部門可依法采取代履行的方式強(qiáng)制執(zhí)行。違法用地所涉違法建筑構(gòu)成在道路、河道、航道或者公共場所的障礙物，當(dāng)事人不能拆除的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府或區(qū)縣拆違實(shí)施部門可以依法決定立即代為拆除。
（二）掛牌督辦。根據(jù)違法用地梳理情況，各相關(guān)區(qū)縣政府要與市規(guī)劃國土資源局共同研究確定若干鎮(zhèn)鄉(xiāng)和一定數(shù)量的違法用地項(xiàng)目，分別作為重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦。
重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)是大量非法占用基本農(nóng)田，或水源保護(hù)區(qū)、薄弱村集中區(qū)域、城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間以及郊野公園等減量化重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)違法用地情況嚴(yán)重，或造成環(huán)境污染、屬于應(yīng)淘汰產(chǎn)能項(xiàng)目違法用地相對集中且整治不力的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是納入重點(diǎn)整治范圍的違法用地項(xiàng)目以及國土資源部督辦的違法用地項(xiàng)目，尤其是納入重點(diǎn)整治范圍的“198”區(qū)域工礦倉儲違法用地。
（三）公開整改，接受社會監(jiān)督。市規(guī)劃國土資源局、各區(qū)縣規(guī)土局要在各自網(wǎng)站設(shè)立“違法用地綜合整治三年行動”專欄，公開違法用地及其處置情況，接受社會監(jiān)督。
各區(qū)縣要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會各界、廣大群眾提供案件線索，充分運(yùn)用媒體力量，大力宣傳專項(xiàng)治理行動的重要意義和推進(jìn)情況，保持輿論高壓態(tài)勢。對影響惡劣的典型案件要通過媒體曝光，營造良好整治氛圍。整治工作進(jìn)展情況要及時(shí)向市人大、市政協(xié)匯報(bào)，爭取工作支持。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核、實(shí)行區(qū)域限批。各區(qū)縣要在每月25日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告綜合整治進(jìn)展情況，對進(jìn)展緩慢的及時(shí)警示和督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)解決問題，扎實(shí)開展整治工作。
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對區(qū)縣專項(xiàng)治理行動開展情況嚴(yán)格組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況納入?yún)^(qū)縣規(guī)劃土地綜合考評。違法用地合計(jì)整改率在90%以上且重點(diǎn)整治對象整治成效顯著的，可評為上海市年度國土資源執(zhí)法模范區(qū)縣，并報(bào)請市政府予以公開表彰。違法用地合計(jì)整改率在50%以下或“198”區(qū)域違法用地整改率低于80%的，不予通過驗(yàn)收，并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，限期整改期間對有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)采取暫停項(xiàng)目規(guī)劃審批、土地出讓等區(qū)域限批措施，區(qū)縣規(guī)劃土地綜合考評實(shí)行一票否決。對于考核不合格的區(qū)縣，市政府將予以警示約談。
（五）加強(qiáng)基層組織和相關(guān)單位責(zé)任意識。區(qū)縣政府要嚴(yán)格落實(shí)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村及相關(guān)職能部門違法用地綜合整治情況的監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲措施。列入整治計(jì)劃的“198”區(qū)域違法用地合計(jì)未整改面積排名前二位的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，除整改率在90%以上的，區(qū)縣政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)村黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話和問責(zé)，并暫停鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)用地供地和實(shí)行區(qū)域限批。
（六）加大對違法當(dāng)事人的處理力度。列入整治計(jì)劃的項(xiàng)目涉及非法占用農(nóng)用地或者非法轉(zhuǎn)讓土地，涉嫌觸犯刑法的，區(qū)縣規(guī)劃土地部門要依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定，將違法當(dāng)事人移送公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，追究當(dāng)事人責(zé)任；涉及不按照批準(zhǔn)用途使用國有土地的，區(qū)縣規(guī)劃土地部門要依法收回土地。
黨員或者國家機(jī)關(guān)工作人員非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓、出租土地的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和區(qū)縣拆違實(shí)施部門要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》以及《拆除違法建筑工作責(zé)任追究辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，將案件移送有關(guān)黨組織、任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或者給予組織處理。
（七）嚴(yán)查造成環(huán)境污染或者存在火災(zāi)等安全生產(chǎn)隱患的違法用地。將違法用地綜合整治納入環(huán)境保護(hù)和消防監(jiān)管重要內(nèi)容。違法用地單位超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，區(qū)縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對存在嚴(yán)重影響消防安全的經(jīng)營性企業(yè)，公安消防部門應(yīng)當(dāng)依法采取臨時(shí)查封、責(zé)令“停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工”等強(qiáng)制執(zhí)行措施，堅(jiān)決予以查處，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。
（八）切實(shí)保障執(zhí)法部門執(zhí)行公務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣違法用地綜合整治行動中依法執(zhí)法等執(zhí)行公務(wù)行為予以保障，對涉及阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（九）加強(qiáng)違法用地綜合整治信息化管理。本市各土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)要著力推進(jìn)信息化建設(shè)，依托科技和制度，構(gòu)建移動執(zhí)法信息監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效；要建立違法用地綜合整治信息平臺，確保執(zhí)法信息傳遞及時(shí)準(zhǔn)確，進(jìn)一步加強(qiáng)成員單位協(xié)作配合，提高綜合整治實(shí)效；違法用地項(xiàng)目拒不進(jìn)行整改的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和區(qū)縣拆違實(shí)施部門及時(shí)將違法當(dāng)事人信息報(bào)市自然人（法人）征信平臺，實(shí)行違法用地與個(gè)人（企業(yè)）信用的掛鉤管理。
（十）部門協(xié)同、綜合治理。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府或區(qū)縣拆違實(shí)施部門作出限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不消除違法用地的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)部門采取以下措施：
工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。對不涉及其他行政許可的無照經(jīng)營，依據(jù)職責(zé)分工依法進(jìn)行查處；對涉及其他行政許可的無照經(jīng)營，依據(jù)職責(zé)分工依法抄告相關(guān)許可部門處理。對已辦理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法予以處罰。
食藥監(jiān)部門不予辦理食品生產(chǎn)、流通、餐飲等相關(guān)許可。對無證的，依法進(jìn)行查處。對已辦理的，責(zé)令限期整改。
建設(shè)部門對施工單位進(jìn)行處罰。
供水、供電、供氣等市政公用企業(yè)采取停水、停電、停氣等措施。
公安部門對租住在違法用地中的來滬人員不予辦理居住證、臨時(shí)居住證。
稅務(wù)部門依法對相關(guān)違法企業(yè)加強(qiáng)稅收征管與檢查。
開展違法用地綜合整治三年行動，是市政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，為進(jìn)一步實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)人口綜合調(diào)控管理、切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)采取的重要舉措，是統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。各區(qū)縣政府、各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，充分領(lǐng)會三年行動的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，不找借口、不存僥幸、不留隱患，堅(jiān)決將違法用地綜合整治工作落到實(shí)處，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
附件：上海市違法用地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工
附件:
上海市違法用地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工
一、市規(guī)劃國土資源局。擬定本市違法用地綜合整治三年行動方案（2015-2017），負(fù)責(zé)綜合整治的組織協(xié)調(diào)和年度檢查考核，落實(shí)公開通報(bào)、掛牌督辦等整治措施。指導(dǎo)并督促區(qū)縣規(guī)土局開展以下工作：對違法用地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并制定整治計(jì)劃；制止和查處違法用地行為，依法作出行政處罰決定；會同并督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府落實(shí)違法用地上違法建筑拆除工作；依法將違法當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
二、市公安局。指導(dǎo)并督促區(qū)縣公安機(jī)關(guān)開展以下工作：按照《中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門〈關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見〉》的規(guī)定和市級層面的做法，推進(jìn)本行政區(qū)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)；對有關(guān)部門采取的強(qiáng)制拆除工作中發(fā)生的阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法和涉嫌犯罪活動依法進(jìn)行處置；偵辦涉嫌國土資源犯罪案件。
三、市建設(shè)管理委。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市違法建筑拆除工作；指導(dǎo)督促各區(qū)縣建設(shè)管理部門對違法建設(shè)行為的查處工作；指導(dǎo)各區(qū)縣推進(jìn)城市網(wǎng)格化綜合管理，督促有關(guān)部門對違法建筑的發(fā)現(xiàn)和處置工作。
四、市城管執(zhí)法局。指導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)的違法建筑拆除工作。指導(dǎo)并監(jiān)督區(qū)縣城管執(zhí)法局開展以下工作：負(fù)責(zé)拆除職責(zé)范圍內(nèi)的違法建筑；配合開展集中整治行動。
五、市環(huán)保局。指導(dǎo)督促區(qū)縣環(huán)保部門對因違法用地造成超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的單位采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
六、市經(jīng)濟(jì)信息化委。落實(shí)落后產(chǎn)能違法用地項(xiàng)目的調(diào)查摸底工作，并根據(jù)本市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢確定淘汰落后產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù)；指導(dǎo)和督促區(qū)縣政府?dāng)M定落后產(chǎn)能企業(yè)名單；監(jiān)督區(qū)縣政府淘汰落后產(chǎn)能工作開展情況；對拒不進(jìn)行整改的違法用地企業(yè)，納入市自然人（法人）征信平臺，實(shí)行違法用地情況與個(gè)人（企業(yè)）信用的掛鉤管理。
七、市工商局。落實(shí)違法用地企業(yè)工商登記監(jiān)管工作，對違法企業(yè)不予辦理營業(yè)執(zhí)照。對營業(yè)場所涉及違法用地的，工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。對不涉及其他行政許可的無照經(jīng)營，依據(jù)職責(zé)分工依法進(jìn)行查處；對涉及其他行政許可的無照經(jīng)營，依據(jù)職責(zé)分工依法抄告相關(guān)許可部門處理。對已辦理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法予以處罰。
八、市地稅局。加強(qiáng)對相關(guān)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的稅收征管和檢查，做好稅收政策宣傳工作，依法對相關(guān)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的稅收違法行為進(jìn)行處理、處罰；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。
九、區(qū)縣政府。落實(shí)“守土有責(zé)”的屬地管理責(zé)任制，組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動本行政區(qū)域內(nèi)違法用地綜合整治行動工作，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定區(qū)縣具體實(shí)施方案，全面梳理轄區(qū)內(nèi)違法用地項(xiàng)目，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及區(qū)縣各相關(guān)部門落實(shí)綜合整治行動情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
關(guān)于“違法用地整治“，土流網(wǎng)為您精心推薦：
衛(wèi)星遙感檢查西安市土地 60宗違法用地現(xiàn)形
