【2016】贛州市易地搬遷脫貧工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共贛州市委贛州市人民政府關(guān)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（贛市發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，加快推進(jìn)易地搬遷步伐，確保到2018年搬遷對(duì)象通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
2016—2018年，全市完成15萬人的易地搬遷任務(wù)，其中建檔立卡貧困人口搬遷7萬人，并確保易地搬遷對(duì)象實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。
二、搬遷范圍和對(duì)象
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿”的原則，對(duì)居住在深山、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，以及限制或禁止開發(fā)區(qū)域的建檔立卡貧困人口和同步搬遷的農(nóng)村人口，實(shí)施易地搬遷。
三、安置方式
以縣城、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置為主，中心村安置為輔，原則上要將搬遷對(duì)象一次性安置到縣城、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）縣城或工業(yè)園區(qū)安置
引導(dǎo)有勞動(dòng)能力，尤其是已經(jīng)有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)務(wù)工的搬遷對(duì)象，到統(tǒng)一建設(shè)的縣城或工業(yè)園區(qū)安置點(diǎn)進(jìn)行安置。安置人數(shù)占易地搬遷總?cè)藬?shù)的60%以上。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置
對(duì)要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地安置的搬遷對(duì)象，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)安置。安置人數(shù)占易地搬遷總?cè)藬?shù)的30%以上。
（三）中心村安置
對(duì)沒有離村意愿的搬遷對(duì)象，在中心村或旅游村集中安置點(diǎn)安置。安置人數(shù)占易地搬遷總?cè)藬?shù)的10%以下。
（四）其它安置
1．搬遷的五保戶全部納入敬老院集中供養(yǎng)安置。
2．對(duì)無經(jīng)濟(jì)能力搬遷的建檔立卡貧困戶，由縣統(tǒng)一安置，搬遷對(duì)象的建房補(bǔ)助資金由政府統(tǒng)籌安排使用，安置房產(chǎn)權(quán)歸公，周轉(zhuǎn)使用。
3．鼓勵(lì)各地購買商品房和有安全質(zhì)量保證的空置房，采取先租后售、租售并舉等方式安置搬遷對(duì)象。
四、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)內(nèi)容
各地要圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村安置點(diǎn)，完善安置點(diǎn)必要的水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，并根據(jù)實(shí)際需要，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)“保障基本”的要求，按照貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米的原則，結(jié)合搬遷對(duì)象家庭實(shí)際，建設(shè)80—110平方米多種規(guī)格的房屋，并按照國家政策辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措
1．建檔立卡貧困人口每人補(bǔ)助0.8萬元，補(bǔ)助資金在中央和省下達(dá)的專項(xiàng)扶貧資金中安排。同步搬遷的移民對(duì)象每人補(bǔ)助0.6萬元，補(bǔ)助資金在省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排。在敬老院集中安置的,安置對(duì)象補(bǔ)助資金撥付至所在敬老院；鼓勵(lì)各地根據(jù)貧困戶困難程度，在中央和省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，通過投融資平臺(tái)等渠道籌措資金，適當(dāng)增加補(bǔ)助。
2．符合條件的搬遷對(duì)象，除享受易地搬遷建房補(bǔ)助外，可疊加享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、舊房拆除補(bǔ)償、土地增減掛收益等政策。
3．對(duì)建檔立卡貧困戶建房資金不足部分，可按人均3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn),通過政策性銀行提供的中央貼息90%的長期低息貸款支持。舊房拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定，原則上不低于40元/平方米。
4．各地可根據(jù)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需要，通過整合有關(guān)部門項(xiàng)目資金和向政策性銀行貸款等方式，籌措安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)資金。
五、工作措施
（一）因地制宜，規(guī)劃先行。根據(jù)縣域總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)易地搬遷對(duì)象意愿，科學(xué)制定易地搬遷規(guī)劃和安置方案。對(duì)需要整體搬遷的行政村、自然村、居住點(diǎn)，搬遷對(duì)象要做到應(yīng)搬盡搬。安置點(diǎn)建設(shè)要與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密結(jié)合。對(duì)列入整體搬遷的村落不再安排基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
（二）廣泛宣傳，積極動(dòng)員。做好易地搬遷宣傳引導(dǎo)工作,通過報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳易地搬遷政策,組織扶貧工作隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，印發(fā)易地搬遷政策手冊(cè)、宣傳單等，讓易地搬遷政策家喻戶曉，人人皆知,充分調(diào)動(dòng)群眾參與易地搬遷的積極性,凝聚社會(huì)各界支持易地搬遷工作的合力。
（三）加強(qiáng)銜接，提升服務(wù)。遷出地與遷入地要加強(qiáng)易地搬遷對(duì)象管理服務(wù)工作的過渡與銜接，建立聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)相應(yīng)管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升服務(wù)水平，幫助搬遷對(duì)象從心理、生活上盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。
六、政策保障
（一）強(qiáng)化資金整合。各縣（市、區(qū)）要整合資金，加大易地搬遷工作扶持力度。集中安置點(diǎn)與外接公路和點(diǎn)內(nèi)道路建設(shè)，享受《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的意見》(贛府發(fā)〔2013〕10號(hào))所明確的25戶以上自然村通村水泥路和村內(nèi)道路建設(shè)補(bǔ)助政策。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)網(wǎng)改造、新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村敬老院、社區(qū)居家服務(wù)中心建設(shè)等資金，在確保資金性質(zhì)、用途不變的前提下，優(yōu)先用于移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。
（二）土地支持政策。易地搬遷安置所需建設(shè)用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先及時(shí)解決。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)安排重點(diǎn)向易地搬遷安置傾斜，復(fù)墾增加的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，70%以上要用于安置點(diǎn)建設(shè)。增減掛試點(diǎn)土地增值收益的70%以上必須用于農(nóng)戶易地搬遷。對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和羅霄山片區(qū)縣，在保障本縣發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)在市域范圍內(nèi)掛鉤使用。
（三）完善社會(huì)保障。在符合政策的前提下，城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中安置的搬遷移民可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的困難搬遷移民戶在取得城鎮(zhèn)戶籍后可申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保。允許搬遷對(duì)象自愿選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在省市統(tǒng)籌時(shí)予以認(rèn)可并接續(xù)，已進(jìn)入企業(yè)務(wù)工的可隨企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
（四）保障合法權(quán)益。維護(hù)搬遷移民合法權(quán)益，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。依法保障搬遷移民對(duì)原居住地的集體資產(chǎn)股份占有、收益及抵押、擔(dān)保繼承權(quán)。搬遷移民戶原宅基地可通過增減掛方式，依法、自愿、有償退出。
（五）拓展就業(yè)渠道。加強(qiáng)對(duì)易地搬遷移民的技能培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加大與園區(qū)企業(yè)為主體的各類企業(yè)的崗位對(duì)接力度，提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。自主創(chuàng)業(yè)和組織起來創(chuàng)業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策。積極開發(fā)遷出地可用資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。遷入地要幫助移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷移民就近就地就業(yè)，多渠道確保有就業(yè)需求的移民家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
（六）加大金融扶持。充分利用省組建的項(xiàng)目公司平臺(tái)貸款解決易地搬遷脫貧資金缺口，在此基礎(chǔ)上，利用政策性銀行扶持易地搬遷項(xiàng)目貸款政策，由縣級(jí)政府統(tǒng)一購買服務(wù)，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還與分貸分還相結(jié)合的方式，由縣注入項(xiàng)目資本金，并依據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資，縣城或工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村安置點(diǎn),實(shí)行項(xiàng)目打包融資。易地搬遷項(xiàng)目貸款建立專戶，做到?？顚Ｓ茫Y金主要用于易地搬遷建房補(bǔ)助及同步搬遷人口安置點(diǎn)的水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，以及原居住地的土地復(fù)墾、整理、搬遷過程中產(chǎn)生的搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)過渡費(fèi)用等。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)黨委、政府是易地搬遷的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自統(tǒng)籌謀劃，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。
（二）落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要圍繞易地搬遷工作目標(biāo)任務(wù)，制定易地搬遷脫貧工作實(shí)施方案，并于2016年3月10日前報(bào)市扶貧和移民辦。扶貧和移民部門負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和使用監(jiān)督；礦管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)搬遷安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；國土資源部門負(fù)責(zé)移民搬遷安置點(diǎn)的安置用地保障，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)集中安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以及住房建設(shè)過程的監(jiān)管檢查指導(dǎo)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)集中安置點(diǎn)的環(huán)境評(píng)價(jià)；統(tǒng)計(jì)、調(diào)查部門負(fù)責(zé)對(duì)搬遷村組人口的監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作。
（三）加快建設(shè)。各地在科學(xué)規(guī)劃縣城、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村安置點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要加快項(xiàng)目工程建設(shè)，2016年所有的縣城、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村安置點(diǎn)要全部開工建設(shè)，確保2018年全市易地搬遷15萬人全部搬遷入住。
（四）完善考核。完善易地搬遷脫貧工作督促檢查、績效考核和扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。實(shí)行監(jiān)督檢查常態(tài)化，每季度通報(bào)，并將監(jiān)督檢查情況列入年終工作考評(píng)。從嚴(yán)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)違規(guī)行為。
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