【2014】贛州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、2014年中央一號(hào)文件精神，以及省、市有關(guān)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的部署和要求，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱“土地流轉(zhuǎn)”），促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地（耕地）經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提出如下意見：
一、堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)基本原則
（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定；尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，引導(dǎo)鼓勵(lì)承包土地經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，但任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)；遵循市場規(guī)律，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
（二）穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，土地流轉(zhuǎn)必須要在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活承包土地經(jīng)營權(quán)。
（三）堅(jiān)守流轉(zhuǎn)底線。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，不得改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì), 不得改變土地用途, 不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。
（四）規(guī)范有序推進(jìn)。逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。
二、夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)
（一）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2014年上半年選擇信豐縣開展整縣制試點(diǎn)，其他縣（市、區(qū)）分別選擇1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制試點(diǎn)，下半年全面鋪開，盡快完成確權(quán)登記頒證工作，為建立“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制提供基礎(chǔ)保障。
（二）加快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。按照有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有平臺(tái)的要求，建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，市、縣、鄉(xiāng)要建立農(nóng)村土地管理指導(dǎo)服務(wù)中心，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場平臺(tái)。村級(jí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員可由村干部兼任或臨聘。
三、加大土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)政策扶持
（一）加大財(cái)政資金扶持力度。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的承包耕地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、相對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模和年限的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和流出農(nóng)戶給予一定資金獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)相對(duì)集中流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大且利用好、服務(wù)工作成效突出的村級(jí)組織給予一定的工作資金獎(jiǎng)勵(lì)。市農(nóng)糧、財(cái)政等部門要制訂具體的資金獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法。
（二）實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目傾斜。各級(jí)、各有關(guān)部門要整合有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，安排一定資金用于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的道路、排灌、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)連片流轉(zhuǎn)經(jīng)營300畝以上耕地的產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、土地整理、測(cè)土配方施肥和新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣等各類基本建設(shè)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目。
（三）加大金融支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持力度，對(duì)經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)、資信好的經(jīng)營主體提高授信額度，簡化審貸流程，合理確定貸款利率水平。各類惠農(nóng)貸款要優(yōu)先向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體安排。推廣林權(quán)抵押貸款工作，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，著力緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。鼓勵(lì)國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行融資擔(dān)保。
四、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)
（一）探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)有效形式。在集中流轉(zhuǎn)、連片經(jīng)營過程中，對(duì)少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)村組織應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶采用土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股、保底分紅的方式，組建土地股份合作社或參與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營。支持發(fā)展“土地托管”合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社托管社員農(nóng)戶承包的閑散土地，實(shí)行代耕代種，做到不摞荒。給予必要的資金扶持，鼓勵(lì)探索成立土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司，實(shí)行統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一分配。
（二）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極履行工作職責(zé)，為土地流轉(zhuǎn)提供法律政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合同（協(xié)議）登記備案和檔案管理等服務(wù)。推行土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，合同規(guī)范文本由各縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)參照省合同范本統(tǒng)一擬制，免費(fèi)提供給流轉(zhuǎn)主體。加快建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地承包管理信息化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。鼓勵(lì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供價(jià)格評(píng)估、合同鑒證等服務(wù)。積極試點(diǎn)，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，防范工商企業(yè)租賃土地風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決制止農(nóng)地“非農(nóng)化”。
（三）嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。提倡鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人簽訂書面合同。規(guī)模經(jīng)營主體涉及多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的均應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)書面合同，經(jīng)村委會(huì)登記，村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建立臺(tái)賬，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。農(nóng)戶間零星的流轉(zhuǎn)也應(yīng)簽訂書面協(xié)議并到村委會(huì)登記。鄉(xiāng)村組織統(tǒng)一向承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地再流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體的，鄉(xiāng)村組織必須與流出農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體簽訂書面合同，并經(jīng)農(nóng)戶所在村委會(huì)登記、報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)，同時(shí)應(yīng)向土地流出農(nóng)戶公示（公開）與規(guī)模經(jīng)營主體簽訂的流轉(zhuǎn)合同。規(guī)模經(jīng)營主體受轉(zhuǎn)土地再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由原承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)合同上簽字同意并按程序備案。村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)村民代表三分之二以上同意，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示7天以上。
（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要依法成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，充實(shí)仲裁員隊(duì)伍，設(shè)立仲裁庭，完善仲裁程序、仲裁方法和相關(guān)制度，依法開展包括土地流轉(zhuǎn)糾紛在內(nèi)的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織及農(nóng)民理事會(huì)等主要調(diào)解力量的作用，逐步形成“民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，著力解決各類土地承包經(jīng)營糾紛，充分保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。
五、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究調(diào)度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的突出問題。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通，通力協(xié)作，充分發(fā)揮“三送”干部隊(duì)伍作用，切實(shí)抓好土地流轉(zhuǎn)工作。各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算要作出專項(xiàng)安排切實(shí)保障農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)和糾紛調(diào)解仲裁工作及設(shè)施建設(shè)所需的必要經(jīng)費(fèi)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)編制，創(chuàng)新方法舉措，切實(shí)解決基層隊(duì)伍缺編、缺人或人員老化等問題，保障土地承包管理和服務(wù)“有人辦事”。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論宣傳導(dǎo)向作用，切實(shí)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度，營造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)良好輿論和外部環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村組干部的培訓(xùn)，努力打造一支熟悉流轉(zhuǎn)政策、熱心流轉(zhuǎn)事業(yè)的骨干隊(duì)伍，保障各項(xiàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和措施落實(shí)到位。
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