記者日前從富陽市農(nóng)辦獲悉，該市最近出臺了加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的新政：在杭州市獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，自2009年起的3年內(nèi)，富陽市財(cái)政每年安排不少于300萬元專項(xiàng)資金，用于對流出土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、土地股份合作制、土地信托等經(jīng)營組織進(jìn)行補(bǔ)助，對土地規(guī)模經(jīng)營主體臨時(shí)用地給予支持。
興村富民，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)雙贏
富陽市東洲街道新沙村樓正堯一家原有3.6畝承包田。今年初，根據(jù)新沙島城市"綠心"綜合體建設(shè)需要，村里著手開展休閑觀光農(nóng)業(yè)布局，他家因此流轉(zhuǎn)出去2畝農(nóng)田，拿到了1000元補(bǔ)償款。之后，村里又免費(fèi)給他的菜地安裝了捕蟲網(wǎng)、生物引誘器等。
"往年田里農(nóng)活多，根本抽不出時(shí)間去外面打工。不像現(xiàn)在，侍弄好自家的1.6畝大棚蔬菜后，還有大把的空閑時(shí)間用來賺外快！"樓正堯高興地說，他家的菜地如今已基本不打農(nóng)藥了，賣價(jià)自然就高。再加上空閑時(shí)間出去打打短工，一年下來也能賺個四五萬塊錢。
"我們這里土地肥沃，是富陽的'菜籃子'。以前農(nóng)戶是各種各的田，提籃小賣，土地的產(chǎn)出率不高?，F(xiàn)在由新沙島農(nóng)業(yè)有限公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。公司獲得的收益，將主要用于村里的公益事業(yè)。"村支書姜國林告訴記者，除保證人均4.5分口糧田外，將本村其余的田地全部盤活，流轉(zhuǎn)土地約1000畝，還從別的村流轉(zhuǎn)過來1180畝。目前，已發(fā)展草莓基地30畝、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范基地150畝，在色塊農(nóng)業(yè)區(qū)塊種植紅綠相間的西蘭花、紅甜菜60畝。
據(jù)悉，該市通過建立健全"鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級組織、企業(yè)主力、農(nóng)民主動"的工作推進(jìn)機(jī)制，使農(nóng)村的土地依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來。截至目前，該市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)9.63萬畝，占耕地總面積的29.8%，涉及農(nóng)戶3.9萬戶，占總農(nóng)戶的25.6%。其中，今年新增流轉(zhuǎn)面積1.46萬畝。計(jì)劃到2011年底，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到12萬畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)土地基本實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營信息化服務(wù)平臺建設(shè)。
因地制宜，土地流轉(zhuǎn)探索富陽模式
土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民朋友的切身利益。為確保"土地革命"成功，富陽充分征求農(nóng)民意見，對土地流轉(zhuǎn)金計(jì)價(jià)、支付方式等問題進(jìn)行協(xié)商，初步形成了以實(shí)物計(jì)價(jià)、現(xiàn)金結(jié)算、村統(tǒng)一支付的運(yùn)作模式，為規(guī)范運(yùn)作打下了良好的基礎(chǔ)。
該市根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，開展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營：對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多、農(nóng)民非農(nóng)收入較高且穩(wěn)定的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)戶委托村集中連片流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營；對二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)、土地還是農(nóng)民重要的收入來源和就業(yè)平臺的地方，則以組建農(nóng)民專業(yè)合作社為主，實(shí)現(xiàn)土地合作規(guī)模經(jīng)營；在土地承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)或全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。
該市還探索出多種靈活的土地流轉(zhuǎn)方式：一是土地租賃。培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，吸引工商資本投資效益農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主增加投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地股份合作制。建立土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，年終土地收益按股保底分紅；三是土地銀行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位組建土地銀行或土地信托中心，以接受農(nóng)民自愿"存"入的土地(經(jīng)營權(quán))，并支付相應(yīng)"利息"，然后通過招商引資，將土地(經(jīng)營權(quán))再"貸"給有需求的經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
據(jù)調(diào)查，該市流轉(zhuǎn)后的土地90%集中在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體手中。這些經(jīng)營主體表現(xiàn)出了明顯優(yōu)于普通農(nóng)戶的市場競爭能力，農(nóng)業(yè)增效十分明顯，農(nóng)民也愿意將手中的土地流轉(zhuǎn)給這類經(jīng)營體。
