休閑農(nóng)業(yè)是貫穿第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活、文化及生態(tài)功能的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。日前，市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2020年，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年接待游客達(dá)5000萬人次，產(chǎn)值突破60億元。
1 現(xiàn)狀：休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期
“休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以城鄉(xiāng)居民為客源，實(shí)現(xiàn)了‘大農(nóng)業(yè)’‘大文化’與‘大旅游’的有機(jī)結(jié)合。”市農(nóng)業(yè)局局長歸寶辰說。目前，全市休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到1077個(gè)，從業(yè)人數(shù)3.8萬，資產(chǎn)總額28億元，年?duì)I業(yè)收入26億元。
20世紀(jì)90年代，我市休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)家樂的形式“蹣跚起步”。在過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我市休閑農(nóng)業(yè)始終停留在低水平、同質(zhì)化階段，最普遍的形式就是“簡易版”的農(nóng)家樂。
近年，隨著消費(fèi)需求升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)加速進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，一批集體驗(yàn)式、趣味性、知識(shí)性于一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，休閑園區(qū)發(fā)展參差不齊、設(shè)施不完善等問題依然存在。
2 目標(biāo)：2020年休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破60億元
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困山區(qū)的精準(zhǔn)脫貧具有重要意義。
《意見》明確，“十三五”期間，我市將依托“特色產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情”等資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，逐步形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、特色鮮明、效益可觀的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。預(yù)計(jì)到2020年，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年接待游客5000萬人次，產(chǎn)值超過60億元。
《意見》要求，各縣(市)區(qū)要盡快編制跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。此外，我市將加快制定休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行分級(jí)、分類管理，并將強(qiáng)化對(duì)休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3 扶持：一攬子扶持政策助發(fā)展
根據(jù)《意見》，我市將在用地、財(cái)稅、金融、公共服務(wù)等方面，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展給予政策支持。
在用地政策方面，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)依法開發(fā)荒山、荒地、荒丘、荒灘，提高土地利用率，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
在財(cái)稅支持方面，《意見》提出，市、縣兩級(jí)要加大財(cái)政投入力度，每年安排一定數(shù)量的資金，專項(xiàng)用于扶持重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)用電可享受農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)政策。
在融資渠道方面，《意見》明確，鼓勵(lì)民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。建立健全融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)推行林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等多種形式的抵(質(zhì))押貸款辦法。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，根據(jù)信用等級(jí)，確定一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門要加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)、畜牧等有關(guān)項(xiàng)目資金，要向休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目傾斜。
