各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關部門：
為全面貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的實施藏糧于地戰(zhàn)略以及省委《關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定》（浙委發(fā)〔2013〕38號）、《關于建立完善耕地保護共同責任機制扎實做好耕地保護工作的通知》（浙委辦〔2012〕55號）和《財政部農業(yè)部關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》（財農〔2015〕31號）、省政府辦公廳《關于進一步做好永久基本農田劃定和保護工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕54號）等文件精神，落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食生產(chǎn)安全，建立耕地保護激勵長效機制，深入推進我省生態(tài)文明建設，切實調動農村集體經(jīng)濟組織和農民群眾保護耕地的主動性、積極性，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省全面建立耕地保護補償機制提出以下意見：
一、建立耕地保護補償機制的重要意義
我省人口多耕地少，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量優(yōu)質耕地被非農建設占用，人地矛盾日益尖銳。同時，耕地質量水平總體不高，違法違規(guī)建設占用耕地、擅自改變耕地用途、破壞耕地種植條件等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地方存在耕地“非農化”、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”等傾向。面對耕地保護的嚴峻形勢，必須采取法律、行政、經(jīng)濟等多種手段、措施，建立耕地保護激勵與約束機制。近年來，我省通過推進農業(yè)“兩區(qū)”建設，建立和完善耕地保護共同責任機制，嚴格耕地用途管制，開展高標準基本農田建設和實施標準農田質量提升工程，在耕地管控性保護、建設性保護上取得了一定成效。2009年以來，我省先后在部分市、縣（市、區(qū)）開展了耕地保護補償機制建設試點工作。省委十三屆四次全會明確提出“建立完善耕地保護補償機制”。2014年，我省開展財政支持糧食生產(chǎn)綜合改革試點，推進農業(yè)補貼制度改革。2015年，我省被國家列為農業(yè)“三項補貼”改革試點省。這些都為進一步調整完善我省農業(yè)補貼政策，全面建立耕地保護補償機制提供了良好的機遇。各地要充分認識建立耕地保護補償機制的重要性和必要性，切實做好各項基礎工作，積極籌措補貼資金，確保耕地保護補償工作取得實效。
二、總體要求
（一）指導思想。
以黨的十八屆三中、五中全會精神和省委十三屆四次全會決定為指導，認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，深化改革，建立健全耕地資源保護補償制度，再創(chuàng)“兩美浙江”建設和生態(tài)文明體制機制新優(yōu)勢。
（二）總體目標。
通過建立耕地保護補償制度，落實耕地保護共同責任機制，使農村集體經(jīng)濟組織和農戶能從保護耕地和基本農田中獲得長期的、穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，切實加強耕地用途管制，層層落實最嚴格的耕地保護制度，使我省耕地和基本農田能得到有效保護，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
（三）基本原則。
1.績效導向。將農村集體經(jīng)濟組織和農戶耕地保護補償資金與耕地保護績效掛鉤，調動基層保護耕地的主動性、積極性，使耕地成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和田園城鎮(zhèn)建設的生態(tài)屏障之一。
2.規(guī)范有序。各地須因地制宜，綜合考慮耕地保護的影響因素，制定年度耕地保護補償資金發(fā)放方案，依法依規(guī)、規(guī)范有序推進耕地保護補償制度落實。
3.分級負責。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是落實耕地保護補償資金的主體單位，省級財政給予補助。各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況及耕地面積、質量狀況，統(tǒng)籌政府財力，制定耕地保護補償標準，重點補償永久基本農田。
4.公眾參與。耕地保護補償資金的發(fā)放，應當充分征求縣級有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經(jīng)濟組織和農民群眾代表的意見。
三、主要內容
自2016年起，我省全面實施耕地保護補償機制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照“誰保護，誰受益”、“分級負責，突出重點”的要求，對耕地保護全面進行經(jīng)濟補償。省對各地給予耕地保護補償資金補助，由省財政廳會同省國土資源廳、省農業(yè)廳切塊下達，用于耕地地力保護補貼和對農村村級集體經(jīng)濟組織保護耕地的以獎代補。
（一）補償范圍及對象。
補償范圍：土地利用總體規(guī)劃確定的永久基本農田和其它一般耕地。
下列耕地不納入補償范圍：已作為畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖使用的耕地，發(fā)展林果業(yè)的耕地，成片糧田用于設施農業(yè)用地的耕地（簡易大棚設施蔬菜用地除外），被征（占）用進行非農業(yè)建設等已改變土地用途的耕地，長年拋荒的耕地，以及耕地占補平衡中補充耕地的質量達不到耕種條件的耕地等。
補償對象：承擔耕地保護任務和責任的農村村級集體經(jīng)濟組織和農戶。
（二）補償標準。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府是建立耕地保護補償機制的責任主體，要結合各地實際，統(tǒng)籌地方財力和資金，確定具體補償標準，最低檔補償標準不得低于省補助標準，其中對村級集體經(jīng)濟組織保護耕地的以獎代補資金要向永久基本農田示范區(qū)傾斜，要與耕地保護責任落實、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果、農業(yè)“兩區(qū)”管護等相掛鉤。
省財政按規(guī)定切塊下達耕地保護補助資金。各地應按照民生政策可持續(xù)的原則，合理確定對農戶的耕地地力保護補貼標準，具體按照農業(yè)三項補貼政策綜合改革試點方案有關要求執(zhí)行；對農村村級集體經(jīng)濟組織保護耕地的以獎代補資金，省財政按照永久基本農田保護面積每年每畝30元的標準下達補助資金，同時，考慮耕地保護責任目標考核系數(shù)和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。
耕地保護責任目標考核系數(shù)設置，按照《浙江省省級造地改田資金管理辦法（試行）》（浙財農〔2015〕52號）執(zhí)行。
土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，按照上年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果確定。無違法占用耕地的縣（市、區(qū)）分配系數(shù)為1.1；違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例不超過2%（含2%）的縣（市、區(qū)）分配系數(shù)為1.0；超過2%未超過5%（含5%）的，分配系數(shù)為0.9；超過5%未超過15%（含15%）的，每增加1個百分點，分配系數(shù)遞減0.05；超過15%的，分配系數(shù)為0。
各級要建立耕地保護補償標準動態(tài)調整機制，適時調整補償標準。
（三）補償資金使用。
對農村集體經(jīng)濟組織保護耕地的以獎代補資金主要用于農田基礎設施修繕、地力培育、耕地保護管理等，在確保完成耕地保護任務并符合新增建設用地土地有償使用費等相關資金使用管理規(guī)定的前提下，也可用于發(fā)展農村公益事業(yè)、建設農村公共服務設施等。資金實行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”，由農村村級集體經(jīng)濟組織按照農村集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定和民主議事規(guī)則，制定資金使用方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）批準后，按規(guī)定使用。
（四）補償資金發(fā)放。
縣級國土資源、農業(yè)部門會同財政等部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村級集體經(jīng)濟組織逐級審核上報的上一年度承包耕地情況及耕地（永久基本農田）面積、耕地類別、耕地保護責任落實和任務完成情況、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，經(jīng)對上報材料進行審查后，按補償標準確定耕地保護補貼資金分配方案，其中補貼給農戶的資金，通過“一卡通”等方式，直接發(fā)放到農戶；以獎代補資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按有關規(guī)定撥付給農村村級集體經(jīng)濟組織。
（五）資金籌措。
各市、縣（市、區(qū)）要從土地出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、土地指標調劑收入以及其他財政資金中統(tǒng)籌安排耕地保護補償資金。
省財政補貼給農戶的耕地地力保護補貼資金，主要從中央下達給我省的農業(yè)支持保護補貼資金中統(tǒng)籌安排；補助給農村村級集體經(jīng)濟組織的保護耕地以獎代補資金，從省分成新增建設用地土地有償使用費、中央分成新增建設用地土地有償使用費、省級耕地開墾費、省級農業(yè)土地開發(fā)資金以及其他財政資金中籌集。
寧波市耕地保護補償政策、補貼資金由寧波市參照省里政策自行確定落實。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強領導，組織財政、國土資源、農業(yè)等有關部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立耕地保護補償機制，制定補償政策及實施辦法，對資金籌集、補償范圍、補償標準、資金使用、資金發(fā)放、監(jiān)督檢查等作出具體規(guī)定。各縣（市、區(qū)）制定的耕地保護補償機制及實施辦法，由各市統(tǒng)一匯總后，于2016年4月底前分別上報省國土資源廳、省農業(yè)廳和省財政廳。
（二）落實保護責任。
縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與村級集體經(jīng)濟組織要層層簽訂耕地保護責任書，明確耕地和永久基本農田保護任務（面積）、永久基本農田示范區(qū)保護范圍和面積、防止耕地“非農化”和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”管護責任、耕地保護補償標準、保護期限和保護責任等相關內容。享受補貼的農戶應承擔相應的耕地保護責任，做到耕地不被非法占用、不撂荒、地力不下降。
開展耕地保護補償機制所必要的工作經(jīng)費，納入當?shù)刎斦A算予以保障。
各級國土資源、農業(yè)、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要對耕地保護責任落實情況、耕地保護補貼資金管理和使用情況加強監(jiān)督檢查。村級集體經(jīng)濟組織有下列情形之一的，應當取消或扣減耕地保護以獎代補資金，并依法依規(guī)追究有關責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關依法處理：未按照當?shù)卣?guī)定履行土地管理職責和耕地保護責任，違法違規(guī)用地現(xiàn)象比較嚴重的，耕地被違法建設占用或嚴重污染、破壞的，存在村干部、村民私自賣地、以租代征等違法違規(guī)行為的；耕地保護補償資金使用方案未經(jīng)村民（代表）會議討論通過的；違規(guī)使用、私分、挪用耕地保護補償資金的；存在其他與耕地保護有關的違法違規(guī)行為的。
（三）建立公告公示制度。
市、縣（市、區(qū)）確定的耕地保護補償資金分配方案、分配結果應當在有關部門的門戶網(wǎng)站、農民信箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺進行公告公示，公告期不少于7天。耕地保護補償資金使用方案、使用情況列入村務公開重大事項，向本集體經(jīng)濟組織廣大農戶公開。省補助資金分配情況由省國土資源廳、省農業(yè)廳、省財政廳向社會公開。
（四）加強指導監(jiān)督。
省國土資源廳、省農業(yè)廳、省財政廳要加強對市、縣（市、區(qū)）耕地保護補償機制建設工作的指導、監(jiān)督，推動全省耕地保護補償工作順利開展。各設區(qū)市政府要將所轄縣（市、區(qū)）開展耕地保護補償工作納入政府工作績效考核、耕地保護責任目標考核內容。
浙江省國土資源廳浙江省農業(yè)廳浙江省財政廳
2016年3月7日
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