為認(rèn)真貫徹落實(shí)2014年中央一號文件、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃的通知》（桂政發(fā)〔2013〕9號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕125號）精神，確保我市農(nóng)民人均純收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
2015年，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)民人均純收入突破萬元；到2020年，我市農(nóng)民人均純收入要突破2萬元大關(guān)，按當(dāng)年價(jià)達(dá)到20117元，比2010年翻1.91番；按2010年不變價(jià)達(dá)到15105元，比2010年翻1.5番，確保高于全區(qū)平均水平，達(dá)到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會(huì)。
二、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入
（一）加快實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)提升工程”
加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展荔枝、香蕉、火龍果、黃瓜皮、大蠔、龜鱉、奶水牛、速豐林、蛇、蜂等產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用。創(chuàng)建荔枝標(biāo)準(zhǔn)果園，著力提高荔枝產(chǎn)業(yè)效益；提升香蕉產(chǎn)業(yè)品牌，增強(qiáng)市場競爭力；擴(kuò)大火龍果種植區(qū)域，增加火龍果示范基地?cái)?shù)量；抓好黃瓜高產(chǎn)示范基地建設(shè)，提升黃瓜皮產(chǎn)業(yè)質(zhì)量；鞏固提升大蠔、龜鱉、奶水牛在全國的領(lǐng)先地位；鞏固速豐林面積，提高速豐林基地質(zhì)量；擴(kuò)大蛇、蜂等新興產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模。
（二）做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、糖料蔗、畜禽、經(jīng)濟(jì)林、水果、蔬菜、桑蠶、茶葉、優(yōu)勢水產(chǎn)品、花卉苗木、中藥材等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的基礎(chǔ)性地位和作用。
（三）突出特色優(yōu)勢水產(chǎn)畜牧業(yè)發(fā)展
抓好大蠔、對蝦、名貴龜鱉等優(yōu)勢特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“中國龜谷”項(xiàng)目建設(shè)；做好大蠔優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提升工程項(xiàng)目實(shí)施。以市場為導(dǎo)向，穩(wěn)定發(fā)展生豬家禽產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施生豬、家禽、奶水牛等一批優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，突出發(fā)展以草食動(dòng)物為主的特色養(yǎng)殖，注重發(fā)展名貴特色產(chǎn)品。
（四）抓好特色林產(chǎn)業(yè)建設(shè)
抓好特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，扶持林農(nóng)種植竹類、高產(chǎn)油茶、八角等經(jīng)濟(jì)林木和花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好八角低產(chǎn)林改造、荔枝、龍眼等水果林品種改良，提高經(jīng)濟(jì)林的單產(chǎn)和效益。大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品經(jīng)營加工等林下經(jīng)濟(jì)模式。充分利用我市優(yōu)越區(qū)位和自然資源條件，引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行花卉苗木培育生產(chǎn)，全面提高農(nóng)民林業(yè)種植收入。
（五）大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
支持“公司+合作社（家庭農(nóng)場）+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造一批億元、5億元以上的強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)；建立自治區(qū)級、市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施；開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，與批發(fā)市場、超市等直接對接。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立規(guī)?；a(chǎn)基地；引導(dǎo)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地；大力發(fā)展荔枝、香蕉和畜禽產(chǎn)品加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、推廣產(chǎn)后貯藏、保鮮等初加工技術(shù)與裝備；大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，提倡和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在市年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，積極解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)用地問題。
（六）積極拓展農(nóng)業(yè)功能
充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展各具特色的都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向“接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）”延伸，加快培育農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。拓寬農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)服務(wù)功能，科學(xué)發(fā)展不同層次、多種品味的觀光休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林旅游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程，建成一批具有鮮明特色的生態(tài)和旅游名鎮(zhèn)名村，增加農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入。
（七）推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民增收的有效途徑。開展全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游縣、示范點(diǎn)、特色旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工作。進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅館、鄉(xiāng)村節(jié)慶、鄉(xiāng)村養(yǎng)生、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村文化博覽等旅游產(chǎn)品，提升我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色化、品牌化，提高“農(nóng)家樂”的知名度和美譽(yù)度。通過加快推動(dòng)以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村休閑游、田園風(fēng)光游和農(nóng)業(yè)生態(tài)游為主的鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)民增加收入。
（八）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
把科技示范推廣作為助農(nóng)增收的重要環(huán)節(jié)來抓，狠抓科技創(chuàng)新與服務(wù)。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化轉(zhuǎn)化推廣，加快農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
三、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入
（九）加快勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)
多渠道多形式深入開展農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工程、貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)、水庫移民教育培訓(xùn)工程、家政服務(wù)體系培訓(xùn)建設(shè)工程，完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提升農(nóng)民工就業(yè)技能，積極引導(dǎo)本地就業(yè)，提高農(nóng)民勞務(wù)收入。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，科學(xué)布局勞務(wù)輸出走向，大力開展區(qū)域勞務(wù)合作，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立有效的勞務(wù)對接協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化勞務(wù)輸出服務(wù)，積極建立培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法利益。
（十）加快推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工
加快推進(jìn)工業(yè)化，努力將周邊農(nóng)村發(fā)展成為大工業(yè)和工業(yè)開發(fā)區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)區(qū)域和配套服務(wù)區(qū)域。通過加大勞務(wù)輸出，切實(shí)提高農(nóng)民工資性收入。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力，最大限度地把周邊農(nóng)村納入城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在資金扶持、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等方面重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)批發(fā)市場、物流體系和信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，支持農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、小五金等產(chǎn)品，加快培育形成一批加工村、加工鎮(zhèn)。
（十一）大力扶持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)
充分發(fā)揮外出務(wù)工人員的技術(shù)、資金、信息優(yōu)勢，鼓勵(lì)和扶持外出就業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫扶有一定技術(shù)和管理能力、積累一定資金的外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，加大財(cái)政和金融支持力度，不斷完善支持自主創(chuàng)業(yè)的政策體系和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。評選表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，樹立創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型，進(jìn)一步營造全社會(huì)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化和布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)增收。
四、落實(shí)支農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入
（十二）增加農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)貼收入
加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)種糧、良種、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具、能繁母豬、造林、森林撫育、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)林業(yè)保險(xiǎn)等各方面補(bǔ)貼政策，確保政策力度不減弱、農(nóng)民實(shí)惠不減少。積極爭取上級資金對我市農(nóng)民生產(chǎn)性補(bǔ)貼的投入，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
（十三）提高農(nóng)村殘疾人收入水平
加快健全和完善以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等為補(bǔ)充的“三保三救”農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度，增加財(cái)政對殘疾人扶貧的投入，各種扶貧資金要向農(nóng)村貧困殘疾人傾斜。不斷完善農(nóng)村殘疾人康復(fù)與殘疾預(yù)防工作，保障農(nóng)村殘疾人接受教育的權(quán)利；加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶機(jī)制，增加農(nóng)村殘疾人收入。支農(nóng)惠農(nóng)政策要優(yōu)先覆蓋殘疾人。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)。充分發(fā)揮基層殘疾人組織在農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障工作中的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織幫扶殘疾人。
（十四）加大農(nóng)村扶貧解困力度
建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制，提高農(nóng)村扶貧對象收入水平。大力實(shí)施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”，落實(shí)小額扶貧貸款政策，建立健全扶貧解困工作機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快增加農(nóng)民收入，促進(jìn)貧困村發(fā)展。
（十五）加大庫區(qū)移民的扶貧開發(fā)
加強(qiáng)庫區(qū)移民地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，減免庫區(qū)移民子女的學(xué)雜費(fèi)；要進(jìn)一步致力于開發(fā)性生產(chǎn)，變單純救濟(jì)型為積極扶持型，變單純安置型為開發(fā)安置型，加大后期扶持力度，以安置庫區(qū)勞力為重點(diǎn)，以移民安居樂業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)科教相結(jié)合，因地制宜開發(fā)資源，以發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游業(yè)等三產(chǎn)項(xiàng)目和務(wù)工為輔助手段，扶持庫區(qū)移民多種途徑增收。
（十六）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平
完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，鞏固完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，做到先保后征，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。建立健全農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、孤兒基本生活費(fèi)、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助水平，在中央規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月提高20元；農(nóng)村低保對象月人均補(bǔ)助水平增加10元；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由2012年的人均290元提高到人均340元。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度統(tǒng)籌，加快縮小城鄉(xiāng)之間、市民和農(nóng)民之間的社會(huì)保障水平差距。健全農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
（十七）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系
加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，降低農(nóng)民文教衛(wèi)體支出負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)村公共服務(wù)消費(fèi)品支出。堅(jiān)持普惠性和公益性原則，構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，推進(jìn)免費(fèi)中等職業(yè)教育進(jìn)程。健全從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋、無縫銜接的資助體系，實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善工程，完善農(nóng)村普通高中、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。深化農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。深入實(shí)施“文化信息資源共享工程”、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化體育建設(shè)工程。
五、建立完善產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入
（十八）擴(kuò)大農(nóng)村土地和林權(quán)收益
積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲取財(cái)產(chǎn)性收入。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地開發(fā)和流轉(zhuǎn)方式，加快城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)步伐，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地收益。依法合理提高征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村土地價(jià)值和農(nóng)民土地增值收益分配。通過培訓(xùn)失地農(nóng)民就業(yè)、租賃、經(jīng)營等手段，幫助失地農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。加快建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，保護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)林農(nóng)利益。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造。穩(wěn)步規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，增加農(nóng)民收益。
（十九）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）規(guī)范化管理，引入社會(huì)資本盤活農(nóng)村“三資”，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)。培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。探索建立集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，讓農(nóng)民從集體“三資”市場化運(yùn)營中獲取更多收益。鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股到戶，讓農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)、資金、資產(chǎn)入股等方式建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)資本保值增值。
六、深化農(nóng)村改革，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
（二十）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府推動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民參與，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，用3年時(shí)間基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全面推進(jìn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和仲裁體系建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)交易服務(wù)和信息發(fā)布平臺。
（二十一）扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。大力培育自治區(qū)、市和縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社扶持專項(xiàng)資金，加大財(cái)政和貸款貼息扶持力度。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。制定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展家庭農(nóng)場登記和示范創(chuàng)建活動(dòng)，支持引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合成立合作農(nóng)場。加強(qiáng)持能培訓(xùn)，培育更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
（二十二）深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革
加快城鄉(xiāng)戶籍一體化改革步伐，進(jìn)一步放寬中、小城鎮(zhèn)落戶條件，堅(jiān)持自愿原則，對失地農(nóng)民、無地安置移民及進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工的農(nóng)民給予辦理城鎮(zhèn)居民戶籍手續(xù)，享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障和福利待遇。
（二十三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
加快培育以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)單位為依托、合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、專業(yè)大戶為補(bǔ)充的多層次、多形式、多元化新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障，完善提升基層農(nóng)技推廣條件能力建設(shè)。創(chuàng)新以動(dòng)物疫病防控、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。通過政府購買社會(huì)服務(wù)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。積極探索“專業(yè)服務(wù)公司+合作社+家庭農(nóng)場+專業(yè)大戶”等社會(huì)化服務(wù)模式，支持龍頭企業(yè)、合作組織積極開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、產(chǎn)品營銷等系列服務(wù)。探索扶持經(jīng)營性服務(wù)組織機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)公益服務(wù)項(xiàng)目。充分發(fā)揮供銷合作社在現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系中的作用。
（二十四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)站；積極推動(dòng)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷批發(fā)單位和集體消費(fèi)大戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；支持生產(chǎn)基地、合作社到城鎮(zhèn)社區(qū)菜場直供直銷；鼓勵(lì)參加境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。
七、加大扶持力度，完善農(nóng)民收入倍增扶持政策
（二十五）加大財(cái)政資金扶持力度
按照總量依法增加、比例穩(wěn)步提高的要求，加大財(cái)政支農(nóng)力度，為增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)力支持。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障支出比重，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支出總量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼規(guī)模。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)財(cái)政扶持力度，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加大糧食作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等，逐步加大生態(tài)補(bǔ)償、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、水源保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政投入。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入，進(jìn)一步擴(kuò)大受益人口覆蓋面，支持村級公共事業(yè)又好又快發(fā)展。
（二十六）提高農(nóng)村金融服務(wù)水平
加快農(nóng)村金融改革，建立集政府擔(dān)保、金融服務(wù)和保險(xiǎn)保障于一體的“政銀保”農(nóng)村貸款擔(dān)保體系。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大支農(nóng)貸款領(lǐng)域和貸款額度。深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類新型金融組織，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，允許農(nóng)民出資入股發(fā)展村級互助資金組織，完善農(nóng)戶信用貸款、抵押貸款制度，擴(kuò)大有效抵押物范圍，開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有條件的縣區(qū)建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和特色主導(dǎo)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。創(chuàng)新?lián)７绞?，大力開展林權(quán)抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款。
（二十七）加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。各縣區(qū)要圍繞廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“339”工程，對優(yōu)質(zhì)稻、糖料蔗、畜禽、速豐林、水果、蔬菜、桑蠶、茶葉、優(yōu)勢水產(chǎn)品、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種開展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)全覆蓋，使更多農(nóng)民在更廣范圍內(nèi)享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障。積極探索建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)有條件的公司參與農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)政支持，通過設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等方式建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
（二十八）扶持微小企業(yè)發(fā)展
凡符合自治區(qū)、市微小企業(yè)扶持政策的農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)均予以支持。簡化工商登記手續(xù)，對農(nóng)村流動(dòng)商販實(shí)行備案制，免于工商登記；農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于登記；農(nóng)民季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的免于工商登記，免于經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員備案登記。
（二十九）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、土地征用、農(nóng)民建房、農(nóng)村交通、合作醫(yī)療、產(chǎn)品銷售、專業(yè)合作等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止損害農(nóng)民權(quán)益行為發(fā)生。整頓農(nóng)村市場秩序，加強(qiáng)農(nóng)資市場價(jià)格監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測機(jī)制，防止因農(nóng)資價(jià)格過快上漲增加農(nóng)民生產(chǎn)成本。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊非法集資等行為，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全。
八、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)民增收條件
（三十）狠抓高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)
落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提升綜合生產(chǎn)能力。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地整治和中低產(chǎn)田改造，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)開展耕地整治。到2020年，我市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田占基本農(nóng)田的比例達(dá)到40％以上。繼續(xù)推進(jìn)“沃土工程”，擴(kuò)大測土配方施肥實(shí)施范圍，積極推廣有機(jī)肥和種植綠肥，擴(kuò)大秸稈還田覆蓋面。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)魚塘改造，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，加快沿海灘涂利用步伐。
（三十一）狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)
抓住當(dāng)前國家加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，扎實(shí)有效開展水利項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及立項(xiàng)申請，積極爭取國家和自治區(qū)資金投入我市水利建設(shè)，保持水利大投資、大發(fā)展的態(tài)勢，大力改善我市農(nóng)田水利設(shè)施條件。著力解決農(nóng)村飲水安全問題，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)和農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測、監(jiān)測，繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，加快實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目、海河堤防工程、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)。到2020年，大、中、小型灌區(qū)末級渠系和田間灌排工程體系基本完善，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
（三十二）狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)
完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，確保森林資源安全。加強(qiáng)漁港和漁船安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病災(zāi)害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重大動(dòng)物疫病防控工作，提升農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村防汛抗旱體系建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力，保障農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收成果。
（三十三）加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展
積極實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，大力推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，重點(diǎn)加快耕作、水稻育插秧、糖料蔗種植收獲、造林營林、木材采伐、排灌、抗旱、節(jié)水灌溉等機(jī)具設(shè)備，不斷提升農(nóng)機(jī)裝備水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用大棚、溫室和滴灌、噴灌與水肥一體化等設(shè)施設(shè)備以及耕作、播種、造林整地、木材采伐、預(yù)冷和清洗分揀類小型農(nóng)機(jī)具。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)倉庫、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)和安全監(jiān)理水平。
（三十四）狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)專業(yè)批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為補(bǔ)充、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人廣泛參與的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場流通體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、物流冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保促農(nóng)增收措施落實(shí)
（三十五）加強(qiáng)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立欽州市實(shí)施農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由分管農(nóng)業(yè)工作的副市長擔(dān)任，成員為牽頭單位主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市政府辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展農(nóng)民增收工作。
（三十六）明確工作分工和職責(zé)任務(wù)
各縣區(qū)政府及相關(guān)部門要明確職責(zé)，齊抓共管，共同推進(jìn)。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收目標(biāo)計(jì)劃。發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)完善農(nóng)村公共服務(wù)體系等措施落實(shí)；農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)加快推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、拓展農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)業(yè)科技支撐、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村承包土地制度改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等措施落實(shí)；水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)水產(chǎn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展特色優(yōu)勢水產(chǎn)畜牧業(yè)等措施落實(shí)；林業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)提升森林經(jīng)營質(zhì)量和效益、擴(kuò)大林權(quán)收益等措施落實(shí)；水利部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)等措施落實(shí)；農(nóng)機(jī)部門牽頭負(fù)責(zé)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化等措施落實(shí)；人社部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障等措施落實(shí)；工信部門牽頭負(fù)責(zé)扶持小型企業(yè)發(fā)展等措施落實(shí)；扶貧部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧解困等措施落實(shí)；國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)深化農(nóng)村土地制度改革、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)村土地收益等措施落實(shí)；商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場建設(shè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)等措施落實(shí)；工商部門牽頭負(fù)責(zé)扶持微小企業(yè)發(fā)展等措施落實(shí)；民政部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)措施落實(shí)；金融部門牽頭負(fù)責(zé)改善農(nóng)村金融服務(wù)等措施落實(shí)；旅游部門牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等措施落實(shí)；殘聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)提高農(nóng)村殘疾人收入水平等措施落實(shí)；水庫移民管理部門牽頭負(fù)責(zé)扶持庫區(qū)移民增收等措施落實(shí)；公安部門牽頭負(fù)責(zé)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革等措施落實(shí)；財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)加大財(cái)政扶持力度、增加農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)助收入、加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作等措施落實(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局欽州調(diào)查隊(duì)牽頭落實(shí)國家調(diào)查方案，提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。從2014年至2020年，各縣區(qū)政府、市相關(guān)牽頭單位要制定實(shí)施方案，每年制定具體實(shí)施方案，明確措施和具體指標(biāo)，作為年度績效考評內(nèi)容。各相關(guān)部門要改進(jìn)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，落實(shí)工作措施，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力，扎實(shí)做好促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)工作，促使我市農(nóng)民人均純收入預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三十七）強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)民增收工作目標(biāo)考核
市政府把促進(jìn)農(nóng)民增收工作、農(nóng)民人均純收入指標(biāo)納入縣區(qū)政府工作重點(diǎn)督查范圍，強(qiáng)化督促檢查，對縣區(qū)政府實(shí)行年度績效量化考評；把市相關(guān)部門工作措施作為部門績效考評內(nèi)容?？h區(qū)政府、市相關(guān)部門考評結(jié)果作為考核考評各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效的重要依據(jù)。建立激勵(lì)機(jī)制，對推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃成績突出的單位和農(nóng)民收入增幅大的縣區(qū)予以表彰，對工作落后的單位和連續(xù)兩年排倒數(shù)第一的縣區(qū)給予通報(bào)批評。
