重慶市人民政府關于加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的意見
渝府發(fā)〔2012〕72號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要義，是符合重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的現(xiàn)實選擇，是促進農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的有效途徑。為深入貫徹市第四次黨代會精神，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體思路、主要目標和原則
（一）總體思路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)要緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿眨罅嵤?ldquo;一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，堅持以市場為導向，以科技為支撐，以提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率為重點，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系，培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，力爭把重慶建設成為西部地區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)高地。
（二）主要目標。到2017年，力爭農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率顯著提高，產(chǎn)業(yè)布局更加科學，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡體系基本形成，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在西部地區(qū)處于領先地位；農(nóng)業(yè)增加值突破1000億元，土地綜合產(chǎn)出率提高50%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長15%，科技進步貢獻率達到57%左右，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到65%，農(nóng)民人均純收入年均增長12%。
（三）主要原則。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，應遵循以下原則：
――市場導向，農(nóng)民主體。圍繞增強市場競爭力，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、適銷對路的產(chǎn)品。積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等市場主體，引領特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和主體能動性，依靠農(nóng)民群眾發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。
――優(yōu)化結(jié)構(gòu)，效益為先。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)由粗放型、數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益“三統(tǒng)一”。
――科技支撐，強化服務。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科技支撐特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，加強新品種、新技術(shù)培育、引進、示范和推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量。
――因地制宜，突出特色。突出區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，優(yōu)先發(fā)展資源條件好、比較效益高、市場競爭力較強的農(nóng)產(chǎn)品。
――尊重規(guī)律，保護生態(tài)。兼顧當前利益與長遠發(fā)展，促進資源利用減量化與再利用，推行循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，保護農(nóng)村生態(tài)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
二、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。著力建設主城近郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，拓展農(nóng)業(yè)功能，突出發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)科工貿(mào)等服務型農(nóng)業(yè)及設施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)。大力建設渝西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，強化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)平臺建設，突出“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”保障功能。加快建設“兩翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極開發(fā)閑置資源，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效的特色農(nóng)業(yè)。
（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市重點發(fā)展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業(yè)、林果、中藥材、花卉、茶葉、蠶桑和煙葉11個產(chǎn)業(yè)。糧油產(chǎn)業(yè)要推廣良種良法，開展高產(chǎn)創(chuàng)建，實施錯季發(fā)展、輪種輪植，充分挖掘增效潛力。柑橘產(chǎn)業(yè)要堅持高標準建園、集中連片發(fā)展，鮮食與加工品種相結(jié)合，重點發(fā)展晚熟柑橘，著力打造知名品牌，提升市場競爭力和綜合效益。蔬菜產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展設施蔬菜和有機蔬菜，確保市場供給，擴大精深加工，提高種植效益。畜牧產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展生豬，推廣適度規(guī)模生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；以優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、肉兔、土雞為主，推廣種草養(yǎng)畜及健康養(yǎng)殖模式。要以三峽庫區(qū)為重點，充分利用各類江、河、庫、塘、池等資源，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。各區(qū)縣（自治縣）要按照全市統(tǒng)一部署，立足資源優(yōu)勢，按照“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求，合理確定有市場、有潛力、有效益、有特色的重點產(chǎn)業(yè)。
（三）建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。按照“生產(chǎn)基地重點化、重點基地區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢化”思路，建設區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。到2017年，優(yōu)質(zhì)中稻、豆類、玉米、專用馬鈴薯、油菜等生產(chǎn)基地占糧油播種面積的比重超過80%，建成優(yōu)質(zhì)糧油品種良繁基地12個，優(yōu)質(zhì)糧油基地1000萬畝。著力建設全國重要的冬季蔬菜基地、高山蔬菜基地、榨菜種植加工基地；蔬菜種植面積達到1100萬畝，年產(chǎn)量1800萬噸，蔬菜行業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。建成優(yōu)質(zhì)肉豬、草食牲畜、家禽等生產(chǎn)基地70個。
三、深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
（一）大力培育農(nóng)業(yè)品牌。完善農(nóng)業(yè)標準體系，逐步對大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實行標準化管理。新增培育一批市級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。力爭3年內(nèi)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全部實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。引導扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認證，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品發(fā)展。強化農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，樹品牌創(chuàng)名牌，提高市場占有率。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及追溯體系，全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。完善動植物防疫檢疫體系。推進農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、貯運等技術(shù)研發(fā)和推廣。
（二）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大扶持力度，吸引各類投資主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率每年提高2―3個百分點。大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，通過以獎代補方式，推廣投資小、見效快、適合農(nóng)戶和專業(yè)合作組織使用的設施及技術(shù)。對達到一定加工能力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)給予貸款貼息支持，對從事食品加工的市級以上龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分全額補助企業(yè)，扶持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的相關政策優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
（三）提高農(nóng)民組織化程度。落實扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織相關政策，引導規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等專業(yè)合作組織。完善補助政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設項目，要向符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。
四、加快農(nóng)業(yè)科技進步
（一）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，提高科技支撐引領特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化涉農(nóng)市級重點實驗室、工程技術(shù)中心布局，引導和支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展深度合作，建立一批產(chǎn)研融合的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，圍繞11個重點產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，強化全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)和集成。建立特色產(chǎn)業(yè)首席專家制度，在良種培育與引進、節(jié)本降耗、提質(zhì)增產(chǎn)、疫病防控等方面研發(fā)與推廣成套適用技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與物流、農(nóng)林生態(tài)與環(huán)保農(nóng)業(yè)等領域關鍵技術(shù)研究與集成示范。
（二）加快良種化進程。扶持壯大種子種苗生產(chǎn)企業(yè)，促進引、育、繁、推一體化發(fā)展。立足特色產(chǎn)業(yè)實際需要，種植業(yè)重點建設一批優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、柑橘、特色水果、中藥材等良種繁育基地，推進海南南繁基地提檔升級；養(yǎng)殖業(yè)重點建設生豬、草食牲畜、家禽、生態(tài)魚等一批原種場、擴繁場及擴繁戶。建立良種推廣補貼機制，加大對農(nóng)民的良種直接補貼。
（三）大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。積極建設標準化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，以種苗培育、蔬菜、特色水果、中藥材為重點，發(fā)展溫室大棚； 以畜禽養(yǎng)殖為重點，建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）。全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強良種良法配套，擴大標準化生產(chǎn)覆蓋面。抓好適合重慶丘陵山區(qū)特點的生產(chǎn)、加工和運輸?shù)冗m宜農(nóng)機具研發(fā)推廣，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。
（四）強化農(nóng)技推廣服務。加強基層農(nóng)技服務機構(gòu)和隊伍建設。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級示范基地，加快形成集新品種展示、新技術(shù)集成應用于一體的農(nóng)技推廣服務平臺。創(chuàng)新科技人才下鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵支持科技特派員、基層農(nóng)技人員與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶結(jié)成利益共同體，開展科技成果應用推廣與創(chuàng)新。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛開展技術(shù)指導和服務，每個村培育5―8戶科技示范戶。健全農(nóng)村信息服務體系，提高涉農(nóng)信息資源共享程度和信息化服務水平。
五、完善農(nóng)業(yè)基礎設施
（一）加快水利及交通設施配套。圍繞特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、水利設施配套建設到哪里”的要求，以“五小水利”工程為重點，實施國家小型農(nóng)田水利重點縣項目。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。以荒山造林、水土流失治理為重點，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照“村村通公路，戶戶通便道”要求，加快農(nóng)村公路建設。用好農(nóng)村公路建設補助政策，發(fā)揮財政“一事一議”獎補資金作用，大力建設園區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路和人行便道。
（二）加強農(nóng)村土地整治。結(jié)合特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進土地整治和高標準基本農(nóng)田建設，統(tǒng)籌安排農(nóng)田和村莊土地整治、損毀土地復墾和宜耕后備土地開發(fā)。把“產(chǎn)業(yè)取向”原則貫穿到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之中，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重心轉(zhuǎn)向重點產(chǎn)業(yè)建設。
六、健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系
（一）培育流通主體。培育和發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通服務組織，扶持壯大一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、運輸企業(yè)、營銷型農(nóng)民專業(yè)合作組織。積極發(fā)展專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會。大力培育營銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。繼續(xù)實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品整車運輸“綠色通道”政策。
（二）加快市場建設。著力培育現(xiàn)代流通服務體系，加快建設并管理好“三級”農(nóng)產(chǎn)品市場，加快建設雙福農(nóng)貿(mào)城、白市驛西部涉農(nóng)物流加工區(qū)等市級大型市場，增強對周邊?。▍^(qū)、市）的輻射能力。繼續(xù)加強區(qū)縣（自治縣）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設管理，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設管理，深化“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，逐步形成以大型批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場（配送中心）為紐帶，大型超市、城鄉(xiāng)菜市場為終端的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。充分發(fā)揮重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所的作用，促進農(nóng)產(chǎn)品遠期交易；大力發(fā)展電子商務，辦好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳。
（三）健全信息網(wǎng)絡。整合農(nóng)業(yè)信息資源，促進信息共享。加強基層信息服務隊伍建設，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡。完善市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制。充分發(fā)揮重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所的價格發(fā)現(xiàn)功能。引導各類經(jīng)營主體圍繞市場發(fā)展生產(chǎn)，形成靈敏的市場供應鏈。
（四）推進產(chǎn)銷銜接。擴大農(nóng)超對接范圍。引導大型批發(fā)市場與產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的供銷關系。探索建立農(nóng)產(chǎn)品進集體食堂、餐飲企業(yè)的長效機制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會展經(jīng)濟。在保障重慶城鄉(xiāng)市場供給的基礎上，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)品對外銷售。
七、強化組織保障
（一）加強組織領導。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展實行區(qū)縣（自治縣）負責制，區(qū)縣黨委、政府主要負責人要親自抓。市農(nóng)委負責全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織和具體實施。市政府有關部門要通力協(xié)作，大力支持特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。對特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展實行專項考核，作為“三農(nóng)”工作的重點納入市委、市政府對區(qū)縣（自治縣）的綜合目標考核。市里每年評選150個特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展先進典型，在全市農(nóng)村工作會議上予以表彰。
（二）加強政策扶持。除糧食直補、疫病防控等有特殊規(guī)定用途的資金外，市級農(nóng)業(yè)發(fā)展資金全部用于特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展；調(diào)整“兩翼”農(nóng)戶增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關資金支出結(jié)構(gòu)；確保市級每年投入特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金達到10億元以上。整合水利建設、扶貧開發(fā)、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設、移民后期扶持等相關資金，支持特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮重慶興農(nóng)融資擔保公司、重慶農(nóng)業(yè)擔保公司的“三農(nóng)”融資平臺作用，引導金融機構(gòu)增加特色效益農(nóng)業(yè)的信貸額度。擴大范圍，探索開展特色效益農(nóng)業(yè)保險。各區(qū)縣（自治縣）要多渠道籌集資金，引導城市工商資本、社會資本積極參與，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加特色效益農(nóng)業(yè)投入。
（三）加強人才培養(yǎng)。全市各級農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)需要引進關鍵技術(shù)人才；對農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展特色效益農(nóng)業(yè)知識培訓，幫助提高認識、轉(zhuǎn)變理念、把握市場規(guī)律；深化“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、“農(nóng)民田間學校”建設，對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、生產(chǎn)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人及廣大農(nóng)民開展特色效益農(nóng)業(yè)專項培訓，強化特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展人才隊伍建設。
重慶市人民政府
2012年7月6日
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