重慶市北碚區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見
北碚府發(fā)〔2012〕79號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門，各管委會，在碚市屬各部門，有關(guān)單位：
發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是北碚農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。為認(rèn)真貫徹落實重慶市第四次黨代會及《重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的意見》（渝府發(fā)〔2012〕72號）精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，特制定如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和原則
（一）指導(dǎo)思想。以“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以繁榮農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民和服務(wù)城市為目標(biāo)，圍繞都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大主體功能，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，拓展農(nóng)業(yè)功能，逐步實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力構(gòu)筑都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造形成“一區(qū)兩園三帶四特”格局（即建設(shè)重慶都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；推進(jìn)重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和重慶臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園兩個園區(qū)建設(shè)；打造江西片區(qū)名山溫泉生態(tài)休閑、歇馬-澄江農(nóng)業(yè)生活體驗、江東片區(qū)花木暨旅游農(nóng)業(yè)等三個產(chǎn)業(yè)帶；重點發(fā)展蔬菜、花木、食用菌、嘉陵江名優(yōu)魚等四個特色產(chǎn)業(yè)），全面提高我區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體效益和競爭力。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2017年，力爭農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強(qiáng)。農(nóng)民人均純收入年均增長15%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)耕地收益達(dá)7000元/畝以上。
（三）基本原則。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，應(yīng)遵循以下原則：
——市場導(dǎo)向，農(nóng)民主體。圍繞增強(qiáng)市場競爭力，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體能動性，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，效益為先。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放型、數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
——科技支撐，強(qiáng)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科技支撐特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)培育、引進(jìn)、示范和推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量。
——突出特色，保護(hù)生態(tài)。依托我區(qū)蔬菜、花木、食用菌、嘉陵江名優(yōu)魚等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，推行循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)。實現(xiàn)特色效益農(nóng)業(yè)既能促農(nóng)增收，又能服務(wù)市民，還能優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，充分發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。
二、構(gòu)筑特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)外特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。以嘉陵江為界分為江東片區(qū)和江西片區(qū)。江西片區(qū)依托縉云山、中梁山、十里溫泉城等生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，突出發(fā)展以休閑養(yǎng)生、采摘體驗等為重點的休閑農(nóng)業(yè)，龍鳳橋街道、澄江鎮(zhèn)主要發(fā)展石曹上蘿卜、反季節(jié)蔬菜和食用菌等無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，歇馬鎮(zhèn)依托中國農(nóng)科院柑橘研究所，重點發(fā)展名貴苗木和無毒果苗；江東片區(qū)依托蔬菜、花木、嘉陵江名優(yōu)魚等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)科工貿(mào)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)，重點打造無公害蔬菜、花卉苗木、嘉陵江名優(yōu)魚和名特經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)基地。
（五）調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、花木、食用菌以及嘉陵江名優(yōu)魚等效益較高的特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，鞏固13.5萬畝蔬菜基地，抓好蔬菜初加工及冷鏈建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社集中連片發(fā)展中高檔花木，大力發(fā)展花木精品園，到2017年累計達(dá)到70個，形成集高檔花木研發(fā)、生產(chǎn)、交易、產(chǎn)品展示為一體的綜合示范區(qū)。提高食用菌產(chǎn)量，引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新品種，抓好精細(xì)加工。優(yōu)化嘉陵江名優(yōu)魚養(yǎng)殖品種，推廣魚菜共生、魚鱉混養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式。建設(shè)黑糯玉米、紫薯、山藥、中華小米等一批名優(yōu)新品種基地。扶持壯大柑橘等果苗生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)良種化進(jìn)程。大力發(fā)展紅豆杉、金槐、臘梅和楊梅等名特經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)。各涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）要按照全區(qū)統(tǒng)一部署，立足資源優(yōu)勢和發(fā)展實際，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的要求，合理確定有市場、有潛力、有效益、有特色的重點產(chǎn)業(yè)。
（六）著力打造都市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。重點打造三條休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以碚金路為軸線，以重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和重慶臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為平臺，形成集園藝、觀光、養(yǎng)老、度假于一體的都市農(nóng)業(yè)示范帶，發(fā)展一批具有觀光、休閑、體驗功能的花木精品園和休閑農(nóng)莊；依托縉云山、中梁山、十里溫泉城等旅游資源，打造名山溫泉旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶，著力發(fā)展一批星級農(nóng)家樂；歇馬-澄江以觀光采摘為依托，打造農(nóng)業(yè)生活體驗帶。通過打造休閑觀光、體驗農(nóng)業(yè)示范帶，拓展農(nóng)業(yè)功能，將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目+服務(wù)設(shè)施+體驗區(qū)”的北碚休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游組團(tuán)式發(fā)展模式。
三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
（七）壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先向符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，通過項目扶持、貼息補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等措施，3年內(nèi)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育年銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)2家。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持，對區(qū)級以上龍頭企業(yè)在企業(yè)品牌、質(zhì)量認(rèn)證、引進(jìn)新品種新技術(shù)、基地建設(shè)等方面優(yōu)先給予必要的財政補(bǔ)助。
（八）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。在已建立區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室，提升檢測能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。引導(dǎo)扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志發(fā)展（以下簡稱“三品一標(biāo)”），到2017年力爭獲準(zhǔn)認(rèn)證“三品一標(biāo)”30個以上，種植面積達(dá)15萬畝以上。積極培育農(nóng)業(yè)品牌，全面提升北碚農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，將靜觀臘梅、靜觀花木、歇馬果苗、金刀峽反季糯玉米、石曹上蘿卜、“渝和暢”牌蔬菜水果等打造成市內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)品牌，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的社會公信度和市場影響力。
（九）不斷提高農(nóng)民組織化程度。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場營銷等服務(wù)。積極規(guī)范發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社，5年內(nèi)培育新型股份合作社區(qū)級示范社20個。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；B片經(jīng)營。建立和完善村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
四、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
（十）加快重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步聚合農(nóng)業(yè)科技項目，加強(qiáng)與市內(nèi)外有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，不斷完善專家創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)新實踐基地、科技孵化區(qū)建設(shè)。加大資金投入，加快對園區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快溫泉谷、華夏養(yǎng)老園、臘梅博覽園、鄉(xiāng)村嘉年華等重點項目的建設(shè)進(jìn)度，提高農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、休閑度假的融合度，提升園區(qū)的檔次和示范性。結(jié)合兩江新區(qū)的發(fā)展和二環(huán)、三環(huán)等市級交通干線在江東片區(qū)的貫通，將項目區(qū)不斷向柳蔭鎮(zhèn)、三圣鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn)拓展，以帶動整個江東片區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十一）充分發(fā)揮重慶臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的示范、輻射、帶動作用。作為重慶對臺農(nóng)業(yè)的窗口，重慶臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在今后的發(fā)展中，要進(jìn)一步明確“以臺為主、以農(nóng)為主”的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，打造集園藝、觀光、旅游于一體的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。突出臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、渝臺風(fēng)情觀光，加快瓜果蔬菜示范區(qū)、花卉苗木展示區(qū)、研發(fā)良繁示范區(qū)、風(fēng)情觀光及管理服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、集中居住示范區(qū)等六個功能區(qū)的建設(shè)。做好國家級進(jìn)境植物隔離圃、城市生鮮冷鏈?zhǔn)称肺锪骰?、花卉苗木交易市場等項目的招商引資工作，努力將園區(qū)建設(shè)成為重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“三大典范”。
五、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十二）加強(qiáng)水利及交通設(shè)施建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、水利設(shè)施配套建設(shè)到哪里”的要求，5年內(nèi)規(guī)劃完成14億元以上水利投資。大力實施農(nóng)村飲水安全工程和場鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，不斷提高全區(qū)農(nóng)村飲水合格率。治理水土流失面積58平方公里，完成水系森林綠化10000畝，水土流失治理成果保存率達(dá)到85%以上，有效灌面達(dá)到全區(qū)耕地面積的80%以上。以五小水利工程為重點，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，到2017年，全區(qū)行政村公路通暢率及硬化率均保持在100%，行政村通客車率達(dá)80%。
（十三）加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治。完成鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃編制上報，啟動重點村村級土規(guī)編制。推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)田和村莊土地整治和宜耕后備土地開發(fā)。把產(chǎn)業(yè)取向原則貫穿到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之中，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重心轉(zhuǎn)向休閑農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
六、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
（十四）加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)。對農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期開展特色效益農(nóng)業(yè)知識更新培訓(xùn)，優(yōu)化人員知識結(jié)構(gòu)。深化“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、“農(nóng)民田間學(xué)校”建設(shè)，切實加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)有關(guān)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展人才隊伍建設(shè)。
（十五）強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)。深化區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能和經(jīng)費保障機(jī)制。鼓勵科技特派員、基層農(nóng)技人員與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶結(jié)對子，實行對口幫扶。開展科技成果應(yīng)用推廣與創(chuàng)新。提高農(nóng)村信息化水平，每個村培育5-8戶科技示范戶。
（十六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。發(fā)揮西南大學(xué)等高校及社會科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)要求，搭建都市農(nóng)業(yè)科技示范的平臺，采用引進(jìn)研發(fā)、試驗、集成、示范推廣的技術(shù)路徑，升級北碚農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
七、建立農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系
（十七）健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷機(jī)制。大力培育營銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。加強(qiáng)北碚農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)管理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)管理，深化“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。大力發(fā)展電子商務(wù)，辦好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳。加強(qiáng)基層信息服務(wù)隊伍建設(shè)，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。完善市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)廣泛鏈接農(nóng)戶，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大“農(nóng)超對接”范圍，引導(dǎo)市內(nèi)外大型批發(fā)市場與我區(qū)的蔬菜、果品和花木生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系。積極參與各種農(nóng)業(yè)展會，擴(kuò)大我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品對外銷售。
八、建立完善保障機(jī)制
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展實行鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)（街）黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，保證發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的各項措施落實到位，使農(nóng)民真正得到實惠。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)全區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織和具體實施，區(qū)政府相關(guān)職能部門通力協(xié)作，深入農(nóng)村第一線，聯(lián)系實際抓工作。區(qū)政府對特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展實行專項考核，納入對各涉農(nóng)鎮(zhèn)街及相關(guān)部門的綜合目標(biāo)年度考核。區(qū)里每年評選10-15個特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型，在全區(qū)農(nóng)村工作會議上予以表彰。
（十九）建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政要整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，鞏固完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，集中財力支持特色效益農(nóng)業(yè)建設(shè)。從2013年起，建立北碚區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，列入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算，額度為每年1500萬元，用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、良種推廣、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、品牌創(chuàng)建及對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款貼息等方面的補(bǔ)貼和獎勵。該基金的使用和管理辦法由區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局等相關(guān)部門研究制定。各涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）要加大對特色效益農(nóng)業(yè)的投入，積極引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)參與特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成以農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為投資主體，政府扶持幫助的特色效益農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。
重慶市北碚區(qū)人民政府
2012年8月17日
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