重慶市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)性意見
渝農(nóng)發(fā)〔2013〕248號
各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水利、農(nóng)業(yè)水利）委（局），萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林水利局：
為認真貫徹黨的十八大精神，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就發(fā)展家庭農(nóng)場提出以下指導(dǎo)性意見。
一、充分認識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要作用
家庭農(nóng)場（包括家庭養(yǎng)殖場和家庭牧場，下同）是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
實踐證明，發(fā)展家庭農(nóng)場有利于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進家庭經(jīng)營的專心務(wù)農(nóng)、專業(yè)務(wù)農(nóng)，豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營體制;有利于提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化經(jīng)營水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)民增收；有利于促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，適應(yīng)大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工就業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，減輕對農(nóng)村勞動力的總體需求，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門，要進一步提高思想認識，切實增強責(zé)任感和使命感，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和家庭經(jīng)營主體地位前提下，通過示范引導(dǎo)、政策扶持，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為“三農(nóng)”改革和發(fā)展提供持續(xù)的動力和活力。
二、培育發(fā)展要求
（一）基本原則
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。發(fā)展家庭農(nóng)場不改變農(nóng)民的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不改變農(nóng)業(yè)用途。
堅持自主經(jīng)營。家庭農(nóng)場以農(nóng)戶為主體，主要依靠家庭勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以家庭為單位進行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。
堅持適度規(guī)模。家庭農(nóng)場的土地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模等，要與農(nóng)場經(jīng)營者的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力等相適應(yīng)。
堅持因地制宜。圍繞全市主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，有序推進家庭農(nóng)場發(fā)展。
（二）基本條件
1.家庭農(nóng)場經(jīng)營者，應(yīng)具有農(nóng)村戶籍或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民。
2.以家庭成員為主要勞動力，無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。
3.家庭農(nóng)場收入應(yīng)以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上。
4.經(jīng)營規(guī)模達到一定標準并相對穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的租期或承包期在5年以上。
5.家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)接受過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)；
6.家庭農(nóng)場經(jīng)營活動有比較完整的財務(wù)收支記錄；
7.對其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有示范帶動作用。
（三）發(fā)展目標。緊密結(jié)合全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞糧油、蔬菜、畜牧、柑橘等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各地特色產(chǎn)業(yè)，按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度、農(nóng)戶有收益”的“六有”要求，努力培育一大批家庭農(nóng)場，使家庭農(nóng)場成為農(nóng)村的重要生產(chǎn)經(jīng)營主體。在區(qū)縣級示范家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上，認定扶持一批市級示范家庭農(nóng)場（市級示范家庭農(nóng)場的具體規(guī)模標準見附件），基本建立市和區(qū)（縣）級示范家庭農(nóng)場體系。
三、工作推進措施
（一）鼓勵多元發(fā)展。支持鼓勵種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)機大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等市場主體，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，興辦家庭農(nóng)場。
（二）培育示范典型。開展示范性家庭農(nóng)場建設(shè)是推進家庭農(nóng)場發(fā)展的重要抓手。從2013年起，市里和區(qū)縣組織開展示范家庭農(nóng)場建設(shè)，培育一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點帶面，整體推進，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。在鞏固完善農(nóng)村承包土地關(guān)系基礎(chǔ)上，健全完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，有效提供農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地依法、自愿、有償、有序地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。
（四）加大政策扶持。支持鼓勵符合條件的家庭農(nóng)場申報實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技入戶、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標準化等涉農(nóng)項目；支持鼓勵家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)擔(dān)保，并享受保險保費補貼等優(yōu)惠政策；支持鼓勵有條件的家庭農(nóng)場開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”的申報認證和注冊商標，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量；貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地政策，保障家庭農(nóng)場生產(chǎn)設(shè)施用地及附屬設(shè)施用地需求；積極爭取財政、稅務(wù)、金融等部門支持，研究制定家庭農(nóng)場有關(guān)扶持政策。
（五）加強人才培養(yǎng)。按照“分級負責(zé)、注重實效”的原則，研究制度培養(yǎng)規(guī)劃，加快建立市、區(qū)（縣）兩級家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)體系。實施“人才素質(zhì)提升”工程，將家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，研究制定中長期培養(yǎng)計劃，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。
（六）引導(dǎo)聯(lián)合合作。支持鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者牽頭組建或加入農(nóng)民合作社，促進家庭農(nóng)場的聯(lián)合。積極推動家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，探索構(gòu)建“農(nóng)戶+家庭農(nóng)場+合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”的“四位一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體系，努力提高全市農(nóng)業(yè)組織化程度。
（七）提升社會化服務(wù)。支持鼓勵各類公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，提供優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應(yīng)、資產(chǎn)評估和市場營銷等服務(wù)。支持鼓勵家庭農(nóng)場利用自身技術(shù)、機械、信息和營銷等優(yōu)勢為農(nóng)戶提供服務(wù)。
（八）推進信息化建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，開展家庭農(nóng)場網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)、信息采集和家庭農(nóng)場個性化網(wǎng)站建設(shè)等。在市和區(qū)縣兩級農(nóng)業(yè)信息政務(wù)網(wǎng)站增加家庭農(nóng)場版塊或內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)全面推介家庭農(nóng)場的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。提供網(wǎng)上銷售服務(wù)平臺，推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用，讓家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品更好地走向國內(nèi)和國際市場。整合有關(guān)方面的技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，合力推進家庭農(nóng)場信息化建設(shè)。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立工作機制。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展家庭農(nóng)場作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重點工作之一，建立健全工作機制，采取有效措施，扎實推進家庭農(nóng)場的培育發(fā)展工作。要牽頭建立培育發(fā)展家庭農(nóng)場的部門聯(lián)席會議制度，加強與財政、工商、國土、稅務(wù)、金融、保險等相關(guān)部門合作，共同推進家庭農(nóng)場發(fā)展。
（二）強化指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)展家庭農(nóng)場是一項長期而系統(tǒng)的工作。要杜絕形式主義，防止一哄而上，防止片面追求數(shù)量和規(guī)模。要因地制宜，有序推進，務(wù)求實效。當前重點做好三個方面工作：一是加強監(jiān)測管理，建立完善家庭農(nóng)場統(tǒng)計管理體系，組織資格認定，強化日常監(jiān)測等指導(dǎo)管理。二是按照“自愿申請、依法登記”原則，指導(dǎo)支持家庭農(nóng)場在工商部門注冊登記。三是研究制定市、區(qū)縣家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃和示范家庭農(nóng)場規(guī)模標準等，促進家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種媒體和途徑，大力宣傳扶持發(fā)展家庭農(nóng)場的相關(guān)政策和發(fā)展中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，為家庭農(nóng)場發(fā)展營造良好氛圍和環(huán)境。
重慶市農(nóng)業(yè)委員會
2013年8月27日
附件
重慶市示范家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準
一、糧食類。從事糧食作物生產(chǎn)的，土地經(jīng)營面積達到50畝（一年兩熟制地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上。
二、畜牧類。
三、蔬菜類。種植面積30畝以上。
四、柑橘類。種植面積100畝以上。
五、漁業(yè)類。從事漁業(yè)生產(chǎn)的，租期或承包期10年以上，養(yǎng)殖面積達到50畝（池塘養(yǎng)殖）或10畝（流水養(yǎng)殖）以上。
六、從事其它種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達到區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門確定的規(guī)模標準。
重慶市農(nóng)業(yè)委員會辦公室
2013年8月29日
相關(guān)閱讀：
四川省關(guān)于培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的意見(川辦發(fā)〔2015〕89號)
甘肅省關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見(甘政辦發(fā)〔2014〕170號)
三明市關(guān)于大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場扶持政策(2014年發(fā))
山西省關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見(晉農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕2號)
湖北省關(guān)于促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(鄂農(nóng)發(fā)〔2015〕12號)
