山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好2016年棉花生產(chǎn)工作的通知
魯農(nóng)棉字〔2016〕2號
有關(guān)市農(nóng)業(yè)局(農(nóng)委)，縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局(棉辦):
因受植棉面積萎縮和自然災(zāi)害影響，2015年我省棉花產(chǎn)量有較大幅度減少。2016年，受棉花價格低迷和儲備棉入市影響，棉花生產(chǎn)形勢依然嚴峻。但因國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢影響，棉花產(chǎn)業(yè)生態(tài)亦有所變化。為在新形勢下因地制宜抓好棉花生產(chǎn)，促進山東棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就做好2016年棉花生產(chǎn)工作通知如下：
一、認真分析生產(chǎn)形勢，因地制宜發(fā)揮植棉優(yōu)勢
當前，棉花生產(chǎn)雖面臨棉農(nóng)植棉積極性不高，植棉面積持續(xù)下滑等難題，但也有不少有利因素。從國內(nèi)看，一是隨著國內(nèi)外棉花價格接軌，國產(chǎn)棉和棉紡企業(yè)競爭力提升，再加上美元升值等，用棉企業(yè)使用國產(chǎn)棉花的積極性提高。我省紡織企業(yè)多，有利于地產(chǎn)棉銷售。二是隨著糧食連年豐收和進口沖擊，部分糧食品種相對過剩，價格下行，糧棉爭地矛盾有所緩解，種糧植棉比較效益有所變化。三是原油、煤炭等大宗產(chǎn)品價位較低，部分化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價格下降，植棉成本相對降低。四是國家在繼續(xù)深化新疆棉花目標價格試點的基礎(chǔ)上，對內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)的定額補貼政策有望成為常態(tài)，棉農(nóng)的植棉收益一定程度上得到保障。五是棉花抗旱耐堿，資源利用率高，是旱薄鹽堿丘陵棉區(qū)的優(yōu)勢作物。六是我省棉區(qū)節(jié)本增效栽培技術(shù)體系日趨成熟，棉花生產(chǎn)集約化、輕簡化、機械化和競爭力水平不斷提高，棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)支撐能力不斷增強。
從國際上看，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，近幾年世界棉花減產(chǎn)國，尤其中國棉花種植面積下降，供應(yīng)減少，全球棉花庫存消費比回落，棉花供過于求的形勢有所緩解。同時，近期國際棉價處于低位，新年度進一步大幅度降價的可能性較小，植棉的預(yù)期收益較為明確。
各地要清醒認識棉花生產(chǎn)面臨的新形勢，積極作為。一是認真分析研究，既堅持問題導向、正視面臨的困難，也要利用好棉花生產(chǎn)的有利因素，理順市場經(jīng)濟條件下抓好棉花生產(chǎn)的思路，制定應(yīng)對措施，努力破解制約棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難題。二是結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學宣傳引導，增強適宜地區(qū)農(nóng)民植棉信心，合理安排棉花生產(chǎn)，抑制植棉面積盲目下滑。三是因地制宜抓好面積落實。黃河三角洲棉區(qū)應(yīng)利用棉花抗鹽、耐瘠、節(jié)水的特點，發(fā)揮鹽堿地植棉的比較優(yōu)勢，堅定不移抓好棉花生產(chǎn)。魯西南棉區(qū)應(yīng)不斷總結(jié)糧棉、棉花-大蒜(瓜、菜)間套復(fù)種的經(jīng)驗，完善配套措施，發(fā)揮光熱資源和技術(shù)優(yōu)勢，擴大兩熟、三熟高效棉田種植面積。魯西北等其他棉區(qū)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)條件，通過耕作制度改革，因地制宜發(fā)展麥棉、棉薯(瓜、菜)套種，穩(wěn)定植棉面積。力爭2016年全省棉花種植面積穩(wěn)定在700萬畝左右，總產(chǎn)達到50萬噸左右。
二、創(chuàng)新棉花生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代植棉業(yè)
傳統(tǒng)棉花生產(chǎn)用工多、勞動強度大、機械化程度低等問題，已嚴重制約了棉花生產(chǎn)的發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新棉花生產(chǎn)方式,大力發(fā)展現(xiàn)代植棉業(yè)。一是加快培育新型經(jīng)營主體。通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展棉花種植大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，提高生產(chǎn)規(guī)模，為棉花生產(chǎn)管理規(guī)?；藴驶?、機械化、集約化創(chuàng)造條件。要引導植棉大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織對接棉花加工企業(yè)，進入棉花交易市場，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加快創(chuàng)建專業(yè)化服務(wù)體系。鼓勵成立各種形式的專業(yè)化服務(wù)組織，為棉農(nóng)提供耕、種、管和病蟲防控服務(wù)，使棉農(nóng)從繁重的棉田勞作中解脫出來。三是加快提高棉花生產(chǎn)機械化水平。通過推進棉花生產(chǎn)管理機械化，緩解棉花種植人工成本快速上漲的壓力。要深化農(nóng)機農(nóng)藝融合，東營、濱州等規(guī)模種植棉區(qū)要積極推進棉花機械化采摘和棉花生產(chǎn)全程機械化。各地要結(jié)合國家和省項目的實施，積極推動現(xiàn)代植棉業(yè)發(fā)展，促進我省棉花生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。
三、瞄準供給側(cè)改革，提高山東棉花品質(zhì)
隨著紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我省原棉質(zhì)量越來越難以滿足企業(yè)用棉需求。近年來，我省棉花品質(zhì)的主要問題是，纖維長度偏短偏粗，質(zhì)量一致性較差，“三絲”(化纖絲、異性纖維、色織物)含量較高，以及混等混級造成的品級下降等。一方面是棉農(nóng)賣棉難，甚至是低價難銷，另一方面用棉企業(yè)買不到優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)棉，從新疆和國外高價購買纖維品質(zhì)優(yōu)良的棉花，棉花品質(zhì)問題已影響到山東棉花生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。各地要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推進我省棉花提質(zhì)保量，從主要追求提高單產(chǎn)向產(chǎn)量、品質(zhì)和效益并重轉(zhuǎn)變，努力滿足紡織品市場由中低端向中高端轉(zhuǎn)變的新需求。一是優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，搞好品種布局。根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)生態(tài)條件，在努力保證棉花產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，選擇雙“30”的優(yōu)良品種，即棉纖維長度30mm以上，纖維斷裂比強度30cN/tex以上。要實行不同品種區(qū)域化、規(guī)模化種植，提高纖維品質(zhì)的一致性。實行棉花機械化采摘的棉田，除注重選用株型上適宜的品種外，更要注意選用早熟性較好、棉花纖維長度、強力等內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)良的品種。二是提高栽培管理水平，使生產(chǎn)的原棉品質(zhì)表現(xiàn)品種的既有特性。中早熟品種要適當晚播，減少伏前桃的比例，中晚熟品種要適當早播，減少晚秋桃比例和霜后花。三是保證采摘、交售環(huán)節(jié)的品質(zhì)質(zhì)量。積極制定措施減少采摘、晾曬、儲存、交售中的混等混級現(xiàn)象，降低“三絲”含量。機采棉植棉區(qū)，要積極研究機采棉生產(chǎn)中的問題，努力做到既提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，也保證采摘質(zhì)量，降低機械采摘對棉花品質(zhì)的影響程度。要配合棉花加工流通部門，提高棉花加工質(zhì)量，防止加工流通環(huán)節(jié)的品質(zhì)降低，提高山東棉花的市場聲譽。
四、抓好節(jié)本增效，提高技術(shù)到位率
一是抓好輕簡化植棉技術(shù)推廣。積極采用輕簡化栽培最新研究成果，大力推廣棉花精量、半精量播種、簡化栽培技術(shù)，積極推廣緩控肥及種肥同播技術(shù)，減少繁瑣的管理環(huán)節(jié)，把過多的管理用工降下來。二是提高傳統(tǒng)實用增產(chǎn)技術(shù)的到位率。抓好棉花地膜覆蓋、足墑下種、適時播種、合理密植、化學調(diào)控、病蟲防控、測土配方等實用增產(chǎn)技術(shù)的到位率。學習借鑒濱州市實施“良好棉花”國際項目的做法，搞好田間地頭技術(shù)培訓和指導，把實用增產(chǎn)技術(shù)送到農(nóng)民手中。三是搞好分類指導，提高技術(shù)針對性。魯西南棉區(qū)要針對麥棉、棉蒜(瓜、菜)間套復(fù)種的特點，搞好前后作配套技術(shù)的應(yīng)用，提高兩熟、三熟種植的整體效益，著力解決好雜交抗蟲棉生育期偏晚、種植過稀、拔柴過早的問題，通過推廣基質(zhì)育苗等輕簡化種植技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)效率和收入水平。魯西北等棉區(qū)根據(jù)棉田多轉(zhuǎn)向旱薄沙堿、丘陵地的實際，重點推廣棉花防早衰生產(chǎn)技術(shù)，通過秸稈還田、培肥地力不斷提高棉花生產(chǎn)水平。同時，因地制宜進行耕作制度改革，不斷提高復(fù)種指數(shù)和土地產(chǎn)出率。魯北(黃河三角洲)棉區(qū)重點推廣鹽堿地棉花播種保苗和豐產(chǎn)栽培技術(shù)，促進棉花一播全苗、早發(fā)早熟和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，通過規(guī)?；N植、標準化管理、機械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和植棉收入。四是利用好國家、省棉花項目平臺。制定切實可行的項目實施方案，搞好植棉新技術(shù)、棉花新品種的示范推廣，通過集約項目、集成技術(shù)和資金促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和科技進步，確實發(fā)揮項目的示范帶動作用。
五、嚴格落實國家棉花政策，發(fā)揮政策導向作用
一是落實好棉花目標價格定額補貼政策。2015年，國家繼續(xù)對包括我省在內(nèi)的9個主產(chǎn)棉省按國家核定產(chǎn)量給予每噸皮棉2000元的補貼。我省對各市的補貼依據(jù)是2015年省統(tǒng)計局核準的棉花種植面積，補貼標準是每畝150元。各地要配合有關(guān)部門，加大宣傳力度，制定切實可能的工作措施，盡早把資金兌付到棉農(nóng)手中，充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用。據(jù)悉，2016年國家將繼續(xù)在新疆進行棉花目標價格試點，目標價格為18600元/噸，內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)也會繼續(xù)實施棉花定額補貼政策，以保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。二是落實好棉花保險政策。農(nóng)業(yè)政策性保險是降低農(nóng)民生產(chǎn)風險、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大措施。自2015年起我省棉花保險賠付金額每畝提高到500元，各地要高度重視棉花政策性保險工作，積極動員棉農(nóng)參加保險，努力擴大棉花政策性保險覆蓋范圍，力爭做到應(yīng)保盡保、服務(wù)到位，發(fā)揮保險在促進棉花生產(chǎn)、尤其是規(guī)?；N植中的保駕護航作用。三是宣傳好農(nóng)機購置補貼政策。根據(jù)省農(nóng)機局印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)機購置補貼工作指導意見》，對棉花收獲機等要優(yōu)先滿足農(nóng)民需求，敞開補貼，大型棉花采摘機單機補貼額可達60萬元。各地要調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用棉花采摘機的積極性，提高棉花機械收獲程度。
六、扎實搞好備播播種，堅持抗災(zāi)奪豐收
目前已進入棉花備播的關(guān)鍵時期，各地要把棉花生產(chǎn)的宣傳引導和備播播種作為近期工作重點，切實抓實抓好。要及時做好農(nóng)資調(diào)劑供應(yīng)，組織棉農(nóng)備足備好種子、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，檢修好農(nóng)機具，尤其搞好品質(zhì)優(yōu)、質(zhì)量好棉種的調(diào)配供應(yīng)。要結(jié)合農(nóng)資打假治理行動，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資行為，確保棉農(nóng)用上放心農(nóng)資。近期棉區(qū)降水偏少，要認真做好棉田造墑和保墑工作，合理利用、科學調(diào)配各種水源，努力擴大棉田造墑面積;沒有水澆條件的要搞好雨后保墑，力爭做到足墑下種，適時播種，一播全苗，苗全、苗壯，為奪取全年棉花豐收打好基礎(chǔ)。要加強技術(shù)培訓，組織科技人員深入基層搞好田間指導，幫助棉農(nóng)解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。要堅持抗災(zāi)奪豐收，注重做好雹災(zāi)、病蟲、陰雨爛桃等災(zāi)害防控，提高技術(shù)應(yīng)用效果，減少產(chǎn)量損失，確保棉花豐產(chǎn)豐收。
山東省農(nóng)業(yè)廳
2016年3月25日
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