為貫徹落實《海南省人民政府關于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（瓊府〔2014〕26號）精神，進一步推進我市棚戶區(qū)改造工作，改善我市城市居民生活和居住水平、優(yōu)化城市環(huán)境、完善和提升城市功能與品質，有效拉動投資和消費需求，加快城鎮(zhèn)化建設進程，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求，堅持以人為本，以建設和諧新城市、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展為目的，加快棚戶區(qū)改造步伐，改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件，提高城市土地集約利用水平，提升城市形象，努力把棚戶區(qū)改造成房屋質量優(yōu)良、功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。
（二）基本原則
1.堅持政府主導，市場運作，群眾參與。市委、市政府成立棚戶區(qū)改造工作領導小組，統(tǒng)一對全市棚戶區(qū)改造工作的領導。充分發(fā)揮政府的組織引導作用，通過政策讓利，合理配置資源，引入社會資源投入，因地制宜、分工負責的原則全面推進棚戶區(qū)（城中村）改造的各項工作。
2.堅持依法運作，保持社會穩(wěn)定。在棚戶區(qū)征收補償過程中，嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和省的有關政策，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴格執(zhí)行國家有關土地使用、資金管理、城市規(guī)劃、房屋征收補償和安置、工程建設、物業(yè)管理、最低保障等方面的規(guī)定。
3.堅持科學規(guī)劃，配套建設。依據(jù)五指山市城市總體規(guī)劃，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，將棚戶區(qū)改造成房屋質量優(yōu)良、功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、通訊、消防等基礎設施和商業(yè)、醫(yī)療、學前教育等公共服務設施要同步規(guī)劃建設，同步交付使用。
4.堅持量力而行，積極而為。既要立足長遠，又要面對現(xiàn)實，改革與改善相結合，突出重點、先易后難，綜合治理、穩(wěn)步推進。
5.堅持因地制宜，多模式改造。對列入改造計劃的項目，要在深入調查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎上，因地制宜制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，可通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進行重建。對改造難度大、經(jīng)市政府認定不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，由政府直接組織實施改造，優(yōu)先選擇經(jīng)濟實力強和誠信度高的業(yè)主單位進行改造，其基礎設施和公共配套設施建設由政府承擔。
二、棚戶區(qū)改造范圍和界定標準
（一）棚戶區(qū)改造范圍
列入我市棚戶區(qū)改造計劃的項目和城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上以及城中村中基礎設施配套不全，公共給排水、消防等設施達不到規(guī)定標準，建筑密度大、年久殘舊、生活居住環(huán)境差，又存在嚴重安全隱患的集中連片的居住區(qū)。以及未列入計劃的新增項目，條件成熟的也可列入棚戶區(qū)征收改造范圍。
（二）界定標準
1.區(qū)片大?。好娣e5畝以上（含5畝），戶數(shù)25戶以上（含25戶）；
2.建筑結構：平房、磚木、簡易結構房屋較多的；
3.建筑密度：≥30%；
4.使用年限：30年以上；
5.房屋質量：破損率較高；
6.存在嚴重的消防、治安隱患，及防災、抗震較差的；
7.使用功能：大多數(shù)都是不成套房屋。
三、改造模式
（一）政府利用貸款或財政資金改造模式
市政府利用財政資金或銀行貸款融資作為改造資金，由政府負責改造項目征收補償安置工作，整理出來的可出讓經(jīng)營性用地由市國土部門采取招拍掛方式出讓。
（二）引入社會投資改造模式
1．對于具備引入社會資金的項目，由政府根據(jù)項目策劃方案明確項目招商條件后，由市國土部門在省、市公共資源平臺發(fā)布招商掛牌公告，通過公開掛牌招商形式引入改造資金。項目負責部門完成項目征收補償安置工作后，整理出來的可出讓經(jīng)營性用地由市國土部門采取招拍掛方式出讓。
若項目招商掛牌競得人參與改造項目整理出來的可出讓經(jīng)營性用地競拍的，其已繳納的進入土儲專戶的項目改造合同資金可直接轉為土地競拍保證金。若項目招商掛牌競得人競得可出讓經(jīng)營性用地使用權的，其已繳納的進入土儲專戶的項目改造合同資金可直接轉為土地出讓金；若項目招商掛牌競得人未參加土地競拍或未能競得土地使用權的，對以項目招商掛牌競得人已實際繳納的項目改造合同金，由市政府返還給項目招商掛牌競得人，并原則上按人民銀行貸款基準利率上浮不超過3個百分點支付資金使用成本。
2.采取招拍掛方式出讓的棚戶區(qū)改造安置地，由土地使用權競得人按要求投資建設安置房，市政府按合同約定回購用于棚戶區(qū)改造安置。
3.引入社會投資改造的其他方式，市政府可根據(jù)實際情況予以審批后實施。
（三）自主改造模式
市暢好農場或企業(yè)對于因歷史成因，其負責社會管理的老舊住宅小區(qū)或廠房有改造意愿并符合規(guī)劃條件的，根據(jù)相關法律規(guī)定和法定程序，在征得相關產(chǎn)權人同意的前提下組織編制項目策劃方案，報市政府審批。根據(jù)批復的規(guī)劃指標等商務條件，通過對外招商的形式，依法自行實施改造，改造中有關土地確權和流轉手續(xù)由市國土部門依法辦理。
四、建設標準
（一）棚戶區(qū)改造的詳細規(guī)劃必須符合五指山市總體規(guī)劃，容積率不超過規(guī)劃總控規(guī)標準，各項規(guī)劃指標不能降低，必須按批準的規(guī)劃方案完成改造區(qū)域內的公共基礎設施建設；如改造需要調整容積率的，必須經(jīng)規(guī)委會批準，并補交土地出讓金或土地收益金后，才能實施項目建設。
（二）棚戶區(qū)改造新建安置住房要設施齊全，達到節(jié)能減排型住宅要求。樓房立面造型要突出五指山特色；住宅室內墻面刮大白、衛(wèi)生間和廚房鋪地磚、安裝入戶門、室內門、簡易燈具、衛(wèi)生間安裝坐便器和廚房安裝灶臺、水池、水龍頭等生活基本設施，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區(qū)環(huán)境要進行硬化、綠化和建設必要的服務中心，做到道路暢通，環(huán)境整潔，辦事快捷。
（三）棚戶區(qū)回遷居民的樓房主要以高層為主，住房戶型面積標準原則上控制在60—90平方米。具體戶型面積的選擇，在結合居民住房實際情況，居民的收入水平以及通過入戶詳細調查了解棚戶區(qū)居民意愿的基礎上確定。
（四）工程所用材料、施工工藝、節(jié)能標準、施工質量必須符合國家規(guī)范要求。實施棚戶區(qū)改造項目的施工企業(yè)，必須具有較高的資質、資信和良好的業(yè)績。
五、資金籌措與使用
（一）改造建設資金籌措
1.政府資金支持。市發(fā)改局、財政局積極爭取國家、省的政策和資金支持，從土地出讓金、城市基礎設施配套費、銀行貸款融資等方面籌措棚戶區(qū)征收改造啟動資金。
2.社會資金籌措。按照政府主導、市場化運作、項目可行、資金可融、風險可控、效益可觀的思路，要加大招商引資的力度，拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道，吸引誠實守信、有實力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與棚戶區(qū)改造工程，穩(wěn)步推進全市棚戶區(qū)改造工作。
3.設立棚戶區(qū)改造以獎代補資金，對改造力度大、進展情況好的項目進行獎勵。獎勵資金根據(jù)棚戶區(qū)改造完成面積、保障性住房建設面積、質量安全情況等相關因素評審確定。
4.棚戶區(qū)改造中配建公共租賃住房項目的資金籌措可爭取國家、省財政資金補助和市縣配套的辦法解決。
（二）加強資金的使用管理
棚戶區(qū)改造資金要設立專戶，專款專用，不得擠占挪用。
六、棚戶區(qū)改造相關保障政策
（一）土地支持政策
納入棚戶區(qū)改造范圍并完成征收安置工作的國有建設用地，由市土地儲備機構統(tǒng)一納入儲備計劃，實施開發(fā)整理，也可以委托有資質、有實力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關規(guī)定采取招拍掛方式出讓。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金、居民安置費、征收補償費、開發(fā)整理費等費用一并計入公開出讓地塊土地成本。棚戶區(qū)改造范圍內的市政和公用設施用地及配建經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房用地以劃撥方式供應。出讓土地所得收益，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造的基礎設施和公共服務設施建設。對農場、工廠棚戶區(qū)，原屬于國有劃撥的生產(chǎn)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應及時調整為棚戶區(qū)建設住宅用地，國土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù)；對配建基礎設施和公共服務設施涉及使用的新增建設用地報批。
（二）稅費優(yōu)惠政策
1.棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎設施配套費等各類行政事業(yè)性收費和政府性基金（《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》）。
2.棚戶區(qū)改造項目按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建?！?009〕295號）文件規(guī)定，免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費等全國性行政事業(yè)收費；免收城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項資金、城市教育附加費、地方教育附加、城市公用事業(yè)附加等政府性資金。
3.鼓勵企業(yè)積極參與棚戶區(qū)改造，造福更多的低收入住房家庭，市暢好農場、廠區(qū)、企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出企業(yè)所得稅稅前扣除政策參照《關于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出企業(yè)所得稅稅前扣除政策有關問題的通知》（財稅〔2012〕12號）執(zhí)行。
4.對棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)商，在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關材料和拆遷安置補償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（《關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關稅收優(yōu)惠政策的通知》財稅〔2010〕42號）。
5.對改造安置住房經(jīng)營管理單位涉及的與改造安置住房相關的印花稅予以免征。對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅（《關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關稅收優(yōu)惠政策的通知》財稅〔2010〕42號）。
6.個人購置安置房稅收優(yōu)惠政策，對個人購買安置住房的印花稅予以免征；個人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1%的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅；個人取得的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免（《關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關稅收優(yōu)惠政策的通知》財稅〔2010〕42號）。
（三）征收安置政策
1．嚴格征收計劃管理，在年度棚戶區(qū)改造征收計劃中優(yōu)先滿足被征收棚戶區(qū)的需要。棚戶區(qū)房屋征收補償安置采取產(chǎn)權調換和貨幣補償?shù)姆绞?，按省住建廳《轉發(fā)<關于報送全國棚戶區(qū)改造工作片區(qū)會會議精神的報告>的函》精神，鼓勵以貨幣補償方式為主，以促進我市房地產(chǎn)銷售市場平穩(wěn)健康發(fā)展。補償安置的房屋居民履行土地、房屋權屬登記發(fā)證備案的，選擇貨幣補償給予市場評估價值的1%政府獎勵金，而搶占、強占居民居住用地的又不依法進行登記備案的不予補償；選擇產(chǎn)權調換給予增加應調換住宅面積的1%套內面積補償，以提高居民土地、房屋產(chǎn)權登記認識意識。對在2013年市政府采取控違拆違措施后建設的，按違章建筑予以拆除，主動拆除的可給予自拆勞務費。
2.產(chǎn)權調換的住宅包括：有完整固定圍護結構、頂蓋可居住的永久性建筑物（住宅）。而簡易結構住房、破損率達50%以上的住房、車庫、雜房、窩棚、獨立伙房、獨立衛(wèi)生間、通道、回廊、門廊、門斗等地上構造物或附著物，一律不作產(chǎn)權調換，按市場評估價進行貨幣補償。被征收人選擇產(chǎn)權調換的，原則上實行就地安置，住宅面積拆補平衡。房屋安置面積超出原有被征收面積的，超出10%以內的（含10%）按建筑成本價格購買；超出10%（不含10%）以上的部分，按市場普通商品房價格購買。
3.征收商品用房、鋪面、生產(chǎn)用房的不屬于產(chǎn)權調換范圍，按用房的區(qū)位、用途、結構、建筑面積、折舊等因素，以市場評估價格確定補償價款。
4．被征收人選擇貨幣補償?shù)?，貨幣補償?shù)慕痤~應當根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、結構、建筑面積、折舊等因素，以市場評估價格確定補償價款。
5.市暢好農場、工廠棚戶區(qū)改造需要征收國有劃撥地的不再進行土地、房屋補償，由市政府統(tǒng)一安置。
6.棚戶區(qū)改造需要征收已辦理土地登記的居民的劃撥住宅用地，按市場評估價60%的地價款給予土地補償；單宗土地滿30年以上但未辦理土地登記的現(xiàn)有房屋住宅用地，本著尊重歷史實施的原則，按市場評估價60%的地價款給予土地補償；征收城中村棚戶區(qū)改造的宅基地，參照國有建設用地補償標準給予土地補償。
7.計劃改造的我市棚戶區(qū)改造范圍內干部職工租賃的直管公房、單位公有住房、已改制單位的自管公房，由市國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記造冊，并對租賃戶予以清退，確保上述公房在棚戶區(qū)改造時全部騰空。對經(jīng)濟困難，無力購買住房的低收入家庭，實行保障性住房實物配租方式，安排公共租賃住房，重確立新的租賃關系。
8.房屋被征收時應參照《國有土地上房屋征收與補償條例》有關規(guī)定對被征收戶給予補償，包括房屋價值的補償、搬遷、臨時安置的補償、停產(chǎn)停業(yè)損失等。補償標準按房屋征收時的市場價格確定。
9.貨幣補償款支付。在征收補償協(xié)議簽訂后五個工作日內支付80%，余款20%在被征收人騰空交房后五個工作日內支付。
（四）房屋的價值評估政策
按照建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》，對國有土地上被征收房屋和用于產(chǎn)權調換房屋的價值和測算參照被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格進行評估，確保房屋征收評估結果客觀公平。
（五）住房保障政策
我市棚戶區(qū)改造項目中配建保障性住房比例不得低于建筑總面積的20%或以實際情況調整配建比例；對棚戶區(qū)內符合保障性住房保障條件的被征收居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問題。
（六）購房信貸政策
棚戶區(qū)被征收居民購房，住房公積金管理部門在防范風險的前提下，對已繳納公積金的被征收居民要降低首付款比例，簡化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)改造。銀行部門積極為中低收入家庭提供住房貸款，支持個人合理住房消費。
（七）產(chǎn)權政策
棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權歸棚戶區(qū)被征收居民所有，并按有關規(guī)定辦理房屋權屬登記、發(fā)證；以市場價購買商品房的，履行個人納稅、交繳其他費用后，辦理房屋權屬登記、備案。農場、工廠棚戶區(qū)改造的房屋納入保障性住房的，實行國家和個人共有產(chǎn)權制度；持有棚戶區(qū)改造時所獲得保障性住房的居民在轉讓房屋時，要補交土地出讓金取得完全產(chǎn)權后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的公共租賃住房產(chǎn)權全部歸政府所有。
（八）征收程序
1.棚戶區(qū)改造組織實施單位對被征收區(qū)內被征收戶的家庭情況、房屋狀況進行入戶調查登記并公布調查結果，做到“一區(qū)一案”即每個棚改區(qū)都要制定一個《房屋征收與補償方案》。
2.進行房屋征收社會穩(wěn)定風險評估后，公布《房屋征收與補償方案》并征求被征收人的意見，公示期限20日，集中采納吸收意見，并對《房屋征收與補償方案》進行修改，報市政府審核。
3.批準《房屋征收與補償方案》和發(fā)布房屋征收公告。
4.公示被征收的土地及地上附著物市場評估價。市場評估價由具有相應資質房地產(chǎn)價格評估機構，按房屋征收公告發(fā)布之日時征收范圍內國有土地及地上附著物的價值進行評估，包括被征收房屋、合法土地使用權及其他附著物的價值。
5.簽訂房地產(chǎn)征收補償協(xié)議。房地產(chǎn)征收補償協(xié)議由房地產(chǎn)征收實施單位與被征收人簽訂。
6.少數(shù)達不成房地產(chǎn)征收補償協(xié)議的，由房地產(chǎn)征收實施單位申請市政府作出補償決定。
7.被征收人不履行補償決定且在規(guī)定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，由房地產(chǎn)征收實施單位依法申請人民法院強制執(zhí)行。
8.公布被征收人補償結果，并建立征收檔案。
9.市房管局依法注銷被征收房屋所有權證。
10.市國土局依法收回或注銷被征收房屋土地使用權。
七、組織機構
為加快推進我市棚戶區(qū)改造工作，市政府決定成立五指山市棚戶區(qū)改造工作領導小組。
（一）組成人員
組長：陳振聰（市政府市長）
副組長：周法圳（市政府常務副市長）
鐘鋼（市政府副市長）
黃芳（市暢好農場場長）
成員單位：市政府辦、市發(fā)改局、市住建局、市財政局、市國土局、市城管局、市公安局、市房管局、市審計局、市地稅局、市國稅局、市人社局、市安監(jiān)局、通什鎮(zhèn)政府、五指山供電局、市暢好農場。
領導小組下設辦公室在市房管局，辦公室主任由市房管局陳家勇局長兼任。辦公室負責制定實施細則，搞好前期摸底調查和宣傳動員，組織實施項目管理；市棚戶區(qū)改造工作領導小組其他成員單位要協(xié)調聯(lián)動，加強合作，負責棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作，研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題，主動提供服務，共同推進我市棚戶區(qū)改造工作。
（二）主要職責
1.市發(fā)改局：負責棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃的審核以及安置住宅建設項目審批立項工作。
2.市住建局：依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細規(guī)劃及規(guī)劃設計條件；規(guī)劃相應的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地；審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案；審批項目的選址、規(guī)劃、施工報建；工程建設質量、安全、進度的監(jiān)督檢查；拆遷安置房建設成本的審核；組織新建小區(qū)的綜合驗收。
3.市財政局：負責棚戶區(qū)改造融資工作；落實棚戶區(qū)改造財政補貼資金；爭取國家、省的支持資金。
4.市國土局：根據(jù)規(guī)劃預留棚戶區(qū)改造、保障性住房建設年度土地利用計劃指標；提供異地安置住宅建設地塊，確保土地供給；辦理棚戶區(qū)改造項目、保障性住房建設項目土地手續(xù)。
5.市城管局：依法查處棚戶區(qū)改造范圍內的違法建筑物、構造物以及各種違法建設行為。
6.市公安局：負責對改造棚戶區(qū)內組織實施工作單位報送的居民戶籍情況進行核實、確認。
7.市房管局：負責棚戶區(qū)改造指導工作；編制棚戶區(qū)改造計劃；棚戶區(qū)界定的認定；棚戶區(qū)改造建設形象統(tǒng)計上報；棚戶區(qū)改造中住房保障對象資格確認和保障性住房建設的組織協(xié)調。
8.市審計局：負責棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計工作。
9.市地稅局、市國稅局：負責棚戶區(qū)改造項目稅征優(yōu)惠政策的實施。
10.市人社局：負責項目的勞動保障監(jiān)察工作。
11.市安監(jiān)局：負責項目建設安全生產(chǎn)工作的指導和監(jiān)督。
12.通什鎮(zhèn)政府（包括項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）：負責管轄區(qū)域內棚戶區(qū)改造被征收土地和地上建筑物、構造物拆遷安置工作的組織協(xié)調。
13.居委會：配合征收業(yè)主對管轄區(qū)域內被征收居民家庭人口、地上建筑物和構造物的登記；配合做好前期摸底調查和宣傳動員。
14.市暢好農場：配合做好農場內職工家庭人口、地上建筑物登記；配合做好前期摸底調查和宣傳動員。
15.五指山供電局：做好項目外來電保障。
16.市水務公司：做好項目外來水供給保障。
八、組織實施
（一）編制改造規(guī)劃和年度計劃
市棚戶區(qū)改造工作領導小組依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務及資金籌集情況，按照3年完成改造任務的要求，編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃報市發(fā)改部門審核同意后實施。
（二）加快項目審批
將所有的棚戶區(qū)改造項目全部納入發(fā)改、住建、國土聯(lián)審聯(lián)批范圍，實行一站式、一條龍集約化審批服務，簡化審批程序，縮短審批時限，提供高效服務。
（三）依法規(guī)范征收
棚戶區(qū)改造方案、優(yōu)惠政策、面積測算方法、安置順序等事關被征收居民的事項要及時在媒體、社會上張榜公布，接受群眾和社會監(jiān)督。征收安置要嚴格執(zhí)行國家、省的征收政策，陽光操作，和諧征收。堅持先安置后拆遷，實行貨幣補助或提供過渡性住房相結合的方式，解決被征收群眾的安置問題。棚戶區(qū)改造回遷安置住房只能安置棚戶區(qū)被征收戶，不得隨意向社會銷售安置房屋。改造資金的使用、成本核算、價格核定要向社會公開，接受審計監(jiān)督。棚戶區(qū)改造房屋征收，與被征收當事人達不成補償安置協(xié)議、在規(guī)定拆遷期限內拒不搬遷的，向人民法院申請依法實施行政強制拆遷；對野蠻拆遷，無理取鬧、阻撓拆遷的，要依法追究當事人的法律責任。
（四）加強建設監(jiān)管
嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理、質量安全責任制和項目招投標制，嚴格工程質量管理，堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后，由建設主管部門牽頭，依法組織相關部門聯(lián)合驗收，合格后方可交付使用。市審計部門要加大審計和稽查工作力度，對棚戶區(qū)改造工程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監(jiān)督檢查，對市年度計劃執(zhí)行情況進行驗收檢查，對不能按期完成改造任務的，扣減棚戶區(qū)改造以獎代補資金，并追究有關人員的責任。
（五）強化物業(yè)管理
新建回遷小區(qū)實行物業(yè)管理，繳納住宅專項維修基金，前期物業(yè)服務在物業(yè)管理主管部門的監(jiān)督下由項目建設單位按有關規(guī)定選聘物業(yè)服務公司。小區(qū)業(yè)主委員會成立后，由業(yè)主委員會按《海南省經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》等有關法律規(guī)定聘請物業(yè)服務公司，嚴格執(zhí)行有關物業(yè)管理政策。
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