安徽省人民政府辦公廳關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)意見
皖政辦〔2015〕44號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
隨著我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體）應(yīng)運(yùn)而生。為引導(dǎo)聯(lián)合體健康有序發(fā)展，促進(jìn)各類經(jīng)營主體間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)接、要素聯(lián)接和利益聯(lián)接，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“五新”總要求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以深化農(nóng)村改革為動力，以促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為依托，積極培育發(fā)展聯(lián)合體，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的緊密型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，不斷推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
（二）基本原則。
1．政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)引導(dǎo)，規(guī)范管理，擇優(yōu)培育一批省級示范聯(lián)合體，引領(lǐng)全省聯(lián)合體規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)要素在聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體間自由流動。
2. 獨(dú)立經(jīng)營，聯(lián)合發(fā)展。聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保持獨(dú)立經(jīng)營者地位，通過簽訂合同協(xié)議，確立權(quán)責(zé)利益聯(lián)盟關(guān)系，在平等、自愿、互利基礎(chǔ)上，實(shí)行緊密型一體化經(jīng)營。
3．分工明確，高效運(yùn)營。明確聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的功能定位，充分發(fā)揮聯(lián)合體規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效聯(lián)合的利益共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4．因地制宜，分類指導(dǎo)。充分尊重聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意愿，根據(jù)各地農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色以及聯(lián)合體經(jīng)營特性，合理確定聯(lián)合體類型和發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持成熟一個發(fā)展一個，防止片面追求數(shù)量和規(guī)模。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
按照 “一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的要求，大力培育各類聯(lián)合體，力爭用5年左右的時間，推動全省聯(lián)合體建設(shè)上規(guī)模、上水平，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體運(yùn)行良好，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互促共贏，產(chǎn)業(yè)、要素和利益聯(lián)接緊密，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益日益明顯的發(fā)展目標(biāo)。2015年全面啟動聯(lián)合體培育工作，力爭到2016年底，全省各類聯(lián)合體達(dá)到1000個，其中省級示范聯(lián)合體100個左右，成為引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量；力爭到“十三五”末，全省各類聯(lián)合體達(dá)到3000個，其中省級示范聯(lián)合體500個左右，聯(lián)合體帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)接
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)接。
1．推進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作。聯(lián)合體中龍頭企業(yè)要發(fā)揮核心作用，積極承擔(dān)制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、向其他經(jīng)營主體輸送生產(chǎn)要素和創(chuàng)新經(jīng)營模式等引領(lǐng)帶動任務(wù)。農(nóng)民合作社要發(fā)揮紐帶作用，主動開展聯(lián)合體發(fā)展所需的各類專業(yè)化、社會化服務(wù)。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場要發(fā)揮基礎(chǔ)作用，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，開展適度規(guī)模經(jīng)營。
2．探索多樣化聯(lián)合模式。結(jié)合資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮大型種苗繁育型、加工營銷型、生產(chǎn)供應(yīng)服務(wù)型和糧食購銷型等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，總結(jié)完善各地成功經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展適合本地實(shí)際的各具特色的聯(lián)合體發(fā)展模式。
3．加強(qiáng)品牌化基礎(chǔ)建設(shè)。鼓勵聯(lián)合體整合資源，打造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)品牌共享共建。引導(dǎo)聯(lián)合體強(qiáng)化質(zhì)量管理，積極申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實(shí)行投入品源頭管控和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）促進(jìn)要素聯(lián)接。
1．推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農(nóng)戶將承包經(jīng)營土地采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式向聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式向聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參股。鼓勵聯(lián)合體的專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社積極開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。
2．實(shí)現(xiàn)資金有效流動。龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢，支持農(nóng)民合作社開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，幫助專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保等金融服務(wù)。在示范聯(lián)合體中選擇一批管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社，培育發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織。
3. 加強(qiáng)人才、技術(shù)和信息合作。引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間開展人才交流合作，提高聯(lián)合體人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。支持龍頭企業(yè)為種養(yǎng)大戶提供種苗、防疫、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)。積極推進(jìn)聯(lián)合體信息化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有機(jī)融合。鼓勵聯(lián)合體的龍頭企業(yè)建立服務(wù)網(wǎng)站，為聯(lián)合體成員發(fā)布產(chǎn)品信息，發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上營銷，開拓聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
（三）促進(jìn)利益聯(lián)接。
鼓勵龍頭企業(yè)采取訂單、入股分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場形成緊密型利益關(guān)系。鼓勵聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將每年的經(jīng)營利潤按一定比例計提，形成風(fēng)險基金，提高聯(lián)合體的抗風(fēng)險能力。強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的誠信合作機(jī)制，降低經(jīng)營主體的違約風(fēng)險，確保各類主體的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
三、壯大經(jīng)營主體
（一）增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力。落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策，積極培育省級龍頭企業(yè)“甲級隊(duì)”，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)對聯(lián)合體的引領(lǐng)帶動能力。支持龍頭企業(yè)開展兼并重組，發(fā)展混合所有制企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵支持龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和社會化服務(wù)，進(jìn)一步提升龍頭企業(yè)的核心競爭力。
（二）提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力。規(guī)范農(nóng)民合作社的運(yùn)行，發(fā)展一批管理科學(xué)規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)、帶動作用突出的農(nóng)民合作社示范社。引導(dǎo)農(nóng)民合作社拓寬合作領(lǐng)域，積極開展專業(yè)合作、信用合作和社企合作等，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品合作走向產(chǎn)業(yè)合作、全要素合作和生產(chǎn)全過程合作。
（三）強(qiáng)化專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)支撐。引導(dǎo)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快建立家庭農(nóng)場基礎(chǔ)臺賬，分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度。推進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作，鼓勵以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為基本成員組建以農(nóng)技農(nóng)機(jī)融合作業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作社。
四、完善扶持政策
（一）開展示范聯(lián)合體創(chuàng)建。
1. 制定示范聯(lián)合體評選管理辦法。按照不同產(chǎn)業(yè)、不同類型，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)接、要素流動、利益共贏為內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益為外在標(biāo)準(zhǔn)，分類型制定示范聯(lián)合體評選標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，建立健全示范聯(lián)合體評選管理制度。省農(nóng)委會同有關(guān)部門制定省級示范聯(lián)合體評選管理辦法，各地可參照制定本級示范聯(lián)合體評選管理辦法。
2．重點(diǎn)扶持示范聯(lián)合體。加大對省級示范聯(lián)合體的支持力度，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用擔(dān)保、融資風(fēng)險補(bǔ)償、政策性補(bǔ)貼等。各地要結(jié)合實(shí)際，參照省里扶持政策，對示范聯(lián)合體給予重點(diǎn)扶持。
（二）加強(qiáng)對聯(lián)合體內(nèi)各類經(jīng)營主體的政策扶持。
1．優(yōu)化政策配套?，F(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵聯(lián)合體的龍頭企業(yè)吸納關(guān)聯(lián)的經(jīng)營主體發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)?；?，放大銀行貸款倍數(shù)，重點(diǎn)解決聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難融資貴問題。
2．保障設(shè)施農(nóng)用地需求。認(rèn)真落實(shí)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用，積極解決聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。每年安排一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)主要用于聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。對引領(lǐng)聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需的建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批，按規(guī)定享受土地規(guī)費(fèi)相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）加快聯(lián)合體扶持平臺建設(shè)。
1．搭建人才支持平臺。農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門要安排專業(yè)技術(shù)人員與聯(lián)合體結(jié)對幫扶，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)干部到聯(lián)合體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)合體掛職鍛煉。優(yōu)先安排大學(xué)生到聯(lián)合體所在行政村任“村官”，為聯(lián)合體發(fā)展提供人才服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校到聯(lián)合體建立實(shí)訓(xùn)、研發(fā)基地，開展合作共建。
2．搭建主體培訓(xùn)平臺。整合社會各類教育資源，開展以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用等為主要內(nèi)容的技能培訓(xùn)，并優(yōu)先納入新型職業(yè)農(nóng)民、就業(yè)技能、雨露計劃等培訓(xùn)范圍。優(yōu)先針對聯(lián)合體實(shí)施“青年農(nóng)場主”培育計劃。制定關(guān)于聯(lián)合體發(fā)展的中長期職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，探索建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法、農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度。
3．搭建融資服務(wù)平臺。推動金融機(jī)構(gòu)與聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立融資合作長效機(jī)制，對聯(lián)合體統(tǒng)一核定授信額度，打包授信、分戶使用、隨用隨借、按期歸還，逐年增加對聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的授信額度。
4．搭建信息服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息資源，打造覆蓋聯(lián)合體所在區(qū)域的綜合信息服務(wù)平臺，建立信息資源采集、整理和定期發(fā)布制度，為聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品供求、金融保險等信息服務(wù)。支持聯(lián)合體信息網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，鼓勵聯(lián)合體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行精細(xì)化管理。
（四）增強(qiáng)聯(lián)合體發(fā)展合力。
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確工作任務(wù)，把聯(lián)合體培育發(fā)展納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要抓手。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合各自職責(zé)，制定支持聯(lián)合體發(fā)展的具體措施和辦法，并做好相關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。
2. 健全考核機(jī)制。對省級示范聯(lián)合體實(shí)行動態(tài)管理，定期考核調(diào)整，優(yōu)勝劣汰。按照有關(guān)規(guī)定，適時對在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)聯(lián)合體發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表揚(yáng)獎勵。
3. 加大宣傳力度。充分運(yùn)用各類媒體，開展聯(lián)合體相關(guān)政策和典型案例宣傳，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力營造關(guān)心支持聯(lián)合體持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。
2015年8月10日
