2015年12月29日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強畜禽遺傳資源保護利用促進畜禽種業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦秘〔2015〕231號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)將文件的有關(guān)政策解讀如下：
1.《意見》出臺的背景是什么？
畜禽遺傳資源，是指畜禽及其卵子(蛋)、胚胎、精液、基因物質(zhì)等遺傳材料。畜禽遺傳資源是生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的重要組成部分，是國家重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。加強以國家為主的畜禽遺傳資源保護利用工作，是貫徹和落實《畜牧法》等法律法規(guī)的要求，是各級政府應(yīng)盡的職責和需要履行的義務(wù)。一是法律法規(guī)有要求。2006年，《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定：國家建立畜禽遺傳資源保護制度。畜禽遺傳資源保護以國家為主。各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強畜禽遺傳資源保護，畜禽遺傳資源保護經(jīng)費列入財政預(yù)算。2002年，安徽省人民政府規(guī)章《安徽省種畜禽管理辦法》規(guī)定：畜牧行政主管部門應(yīng)有計劃地建立畜禽品種資源保護區(qū)、保種群（場）、基因庫和測定站，對安徽重要的畜禽品種資源實行特別保護。2010年，安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于實施畜牧業(yè)升級計劃的意見》提出:要依法建立畜禽遺傳資源保護制度。扶持國家級、省級保護場（區(qū)、庫）建設(shè)，鼓勵培育畜禽新品種（系）。二是資源保護形勢嚴峻。為短期內(nèi)緩解畜產(chǎn)品短缺，我省曾大量引進國外高產(chǎn)速生品種，給地方品種帶來強烈沖擊，多數(shù)處于瀕危狀態(tài)。目前我省畜禽生產(chǎn)中80%使用外來品種，畜牧業(yè)種源高度依賴省外、國外。三是省領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2014年6月，全國人大代表趙皖平、省人大代表毛傳平分別遞交報告，請求加強畜禽遺傳資源保護工作。同年7月18日，時任省政府省長王學(xué)軍作出重要批示：“家禽業(yè)事關(guān)人民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，各級政府應(yīng)高度重視。皖平、傳平同志的建議，請衛(wèi)國同志批請省農(nóng)委牽頭辦理。”同日，省人民政府梁衛(wèi)國副省長批示：“請省農(nóng)委按照學(xué)軍省長批示精神，就皖平、傳平同志的意見建議，認真研究并提出辦理意見”。隨后，省農(nóng)委就貫徹省領(lǐng)導(dǎo)批示精神部署了一系列工作包括制定《意見》。
2、《意見》有哪些主要特點？
《意見》是目前我國畜禽遺傳資源領(lǐng)域第一份省級政府層面的專項政策文件。在貫徹落實國家政策和法律法規(guī)有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了變中求新、新中求進、進中突破的編制思路，在加強資源保護工作的人、財、物等方面均有涉及，力求體現(xiàn)安徽特色，確保政策措施落地生根。一是強化政府主體責任?！兑庖姟访鞔_指出，市、縣人民政府是畜禽遺傳資源保護的責任主體，要把資源保護利用工作納入重要議事日程?！兑庖姟芬箝_展由省畜牧獸醫(yī)行政主管部門、資源所在地縣級以上人民政府、資源保護主體簽訂三方保種協(xié)議的試點工作，并逐步全面推開。此項規(guī)定和做法，改變了長期以來單純認為資源保護只是農(nóng)業(yè)部門一家職責的片面觀念，強調(diào)了政府主體責任，有利于基層落實政策。我省采取的政府主導(dǎo)、部門支持、企業(yè)實施的協(xié)議保種創(chuàng)新做法，已走在全國前列。二是固化政策依據(jù)。在財政投入上，自2012年開始，省財政每年安排800萬元用于資源保護利用，在全國走在前列。此次《意見》進一步明確省財政將繼續(xù)安排專項資金支持，為今后一段時期延續(xù)和加大省級財政投入提供了政策依據(jù)。《意見》同時強調(diào)，畜禽遺傳資源保護以國家投入為主，要求各市、縣人民政府加大對畜禽遺傳資源保護的支持力度。在機構(gòu)人員上，我省在全國第一家設(shè)立省級資源保護專門機構(gòu)（2007年成立安徽省畜禽遺傳資源保護中心，省農(nóng)委直屬正處級全額事業(yè)單位），但省以下機構(gòu)和人員相對薄弱。為此，《意見》對市、縣人民政府的專門管理機構(gòu)和人員力量作了規(guī)定，要求資源重點市、資源大縣明確資源管理工作的單位和人員，為加強資源隊伍體系建設(shè)提供了政策依據(jù)。三是突出規(guī)劃引領(lǐng)?！兑庖姟诽岢?ldquo;十三五”期間在全省組織實施“畜禽遺傳資源保護利用936行動”。“936行動”的實施，已列入即將出臺的安徽省委、省政府2016年1號文件草稿中，凸顯了在安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的重要地位?！兑庖姟窂娬{(diào)了加強畜禽遺傳資源保護利用工作的重要意義，提出了總體要求、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，涵蓋資源保護利用工作各個重點環(huán)節(jié)；《意見》要求編制《資源保護利用“十三五”規(guī)劃》和分品種保護方案，為今后5年乃至更長時期全省資源保護利用事業(yè)發(fā)展，提供強有力的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支撐。四是實施精準指導(dǎo)。圍繞重點資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，實行分類施策。如對具有獨特形態(tài)特征和用途、具有一定經(jīng)濟價值的品種，要求在主產(chǎn)區(qū)劃設(shè)保護區(qū)，區(qū)內(nèi)配套建設(shè)保種場保護；對重要、珍稀、瀕危的或暫未挖掘出經(jīng)濟價值的品種，要求加強保種場或基因庫建設(shè)，采用活體保護與生物技術(shù)保種結(jié)合的方式；《意見》還要求開展“五個一”點對點指導(dǎo)工作，即為每個省級以上名錄內(nèi)的畜禽遺傳資源，確定一名首席專家，對接一個技術(shù)支撐單位，出臺一個（批）技術(shù)標準，制定一套保種方案，落實一批保護資金。
3．資源保護利用工作的總體要求和發(fā)展目標是什么？
總體要求是：樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以維護生物多樣性為核心，以服務(wù)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)，以有效保護畜禽遺傳資源為基礎(chǔ)，以提升畜牧業(yè)核心競爭力為目標，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，依法保護、科學(xué)利用”原則，創(chuàng)新資源保護和開發(fā)利用機制，加快優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，培植現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，努力形成保種與開發(fā)相促進、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢相融合的格局，為現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
發(fā)展目標是：“十三五”期間，在全省組織實施“畜禽遺傳資源保護利用936行動”。即：到2020年，力爭列入國家和省級資源保護名錄的畜禽遺傳資源保護率達到90%以上，力爭利用地方畜禽遺傳資源培育國家級畜禽新品種或配套系3個以上，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的畜禽遺傳資源比例達到60%以上，培育壯大一批畜禽種業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力和畜禽種業(yè)競爭力進一步提高。
4、《意見》的主要內(nèi)容有哪些？
《意見》共分四大部分。第一部分闡述畜禽遺傳資源保護利用工作的重要性和意義。第二部分提出了總體要求，明確到2020年所要達到的目標。第三部分明確了五項重點任務(wù)，即科學(xué)規(guī)劃分類保護、構(gòu)建資源保護主體、開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、推動畜禽種業(yè)創(chuàng)新、加快資源開發(fā)利用。第四部分是保障措施，從強化責任落實、加大扶持力度、強化資源管理等三個方面，提出具體要求。
5、如何加強資源保護主體建設(shè)？
當前，我省資源保護體系建設(shè)較為薄弱。30個地方原有品種的保護率約為60-70%。還有7-8個品種資源（如皖北黃牛、東流水牛、皖北黑豬、皖北斗雞、天長三黃雞、江淮水牛、雁鵝等），由于經(jīng)濟價值相對較低或純種數(shù)量極少，處于極度瀕危狀態(tài)，瀕臨滅絕、亟待搶救。
為此，《意見》提出，以列入國家級、省級保護目錄品種為重點，加快建設(shè)保護場、保護區(qū)和基因庫三類主體。凡納入省級以上畜禽遺傳資源保護名錄的，由該資源所在地縣級以上人民政府具體負責組織建立或確定畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)或基因庫。暫時沒有條件建立的，也要采取其他方式進行搶救保護，確保資源不滅失。2015年，我省已經(jīng)認定了首批26個省級保種場（含3個國家級保種場）、2個省級保護區(qū)，并由省農(nóng)委發(fā)布公告。“十三五”期間，將分批建設(shè)40個以上省級保種場，設(shè)立10個以上省級保護區(qū)，建設(shè)省級畜禽遺傳資源基因庫，確保所有列入省級以上保護名錄的資源，都有省級以上保種場、保護區(qū)或基因庫進行保護。同時，加快構(gòu)建資源原種場、擴繁場和商品場相互配套的資源繁育推廣體系。
6、如何推動畜禽種業(yè)創(chuàng)新？
近年來，我省已經(jīng)新挖掘發(fā)現(xiàn)了5個國家級資源，自主創(chuàng)新培育了6個國家級新品種，為我省畜牧業(yè)發(fā)展增添了特色競爭優(yōu)勢。為進一步推動種業(yè)創(chuàng)新，《意見》提出，要實施畜禽遺傳資源種質(zhì)創(chuàng)新工程，促進保育研繁推用緊密融合。一是加強畜禽遺傳資源保種技術(shù)和開發(fā)利用研究。二是建設(shè)種公畜站、綜合人工授精站點。三是鼓勵高校開設(shè)畜禽遺傳資源保護利用相關(guān)課程，加強人才培養(yǎng)。四是組建省級畜禽遺傳資源政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作聯(lián)盟，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、畜禽新品種和配套系培育。五是加快實施省級生豬遺傳改良計劃，啟動省級肉牛肉羊、奶牛、家禽等主要畜種遺傳改良計劃，努力實現(xiàn)畜禽良種的引進、消化和再創(chuàng)新，提升全省畜牧業(yè)供種能力。預(yù)計今后五年，我省有望在蛋雞配套系、山羊新品種、水禽配套系等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上有所突破，培育出國家級畜禽新品種或配套系。
7、如何加快資源開發(fā)利用？
目前，我省畜禽遺傳資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)剛剛起步，地方品種資源中達到產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平的約只占30-40%，如皖西白鵝、淮豬、安徽白山羊、淮南麻黃雞等綜合利用經(jīng)濟效益相對較高的品種。保護與開發(fā)利用脫節(jié)，不少資源場處于被動保種，優(yōu)質(zhì)難以實現(xiàn)優(yōu)價，經(jīng)營比較困難，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。
為此，《意見》提出，要以市場需求為導(dǎo)向，以地方品種資源為依托，打造特色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群，做大做強一批“皖字號”畜禽種業(yè)企業(yè)，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快資源開發(fā)利用。一是引入國內(nèi)外優(yōu)良畜禽種質(zhì)資源和優(yōu)勢基因，有計劃地開展雜交利用，實現(xiàn)資源共享和效益最大化。二是大力發(fā)展地方品種草食畜禽養(yǎng)殖，利用地方品種資源的特性和區(qū)域布局優(yōu)勢，積極推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合。三是發(fā)展地方資源畜產(chǎn)品精深加工，開發(fā)優(yōu)質(zhì)地方資源畜產(chǎn)品。四是積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+名特優(yōu)畜產(chǎn)品”，支持電子商務(wù)平臺建設(shè)，拓展中高端消費市場。五是加強地方資源畜產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯體系建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)徽菜原料品牌，加快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，逐步建立以保護促開發(fā)、以開發(fā)促保護的良性機制。
8、如何強化資金投入？
一是省級投入。畜禽遺傳資源保護以國家投入為主，建立市場化、多元化的投入機制，鼓勵引導(dǎo)工商資本、民間資金參與。省財政在目前每年安排800萬元專項的基礎(chǔ)上，今后繼續(xù)安排資金支持，重點用于保種補貼、畜禽遺傳材料采集補償和瀕危資源搶救保護。二是市縣投入。要求各市、縣人民政府加大對畜禽遺傳資源保護的支持力度，逐步建立分級負責、分工協(xié)作的資源支持保護體系。三是金融支持。鼓勵國有商業(yè)銀行、政策性銀行、政策性擔保機構(gòu)、農(nóng)村合作金融機構(gòu)和市縣設(shè)立的融資風險補償基金，加大對資源保護利用的信貸支持力度；對屬于省級保種場、保護區(qū)和基因庫的，金融機構(gòu)給予一定的授信額度。鼓勵資源重點市、資源大縣積極開展資源保護保險。對省級畜禽遺傳資源保種場和基因庫，可比照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)政策予以扶持，鼓勵支持其申報省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”。
9、如何加強資源管理？
一是依法管理。鼓勵依法、有序開展引進資源、輸出境外和國際合作研究。建立分級支撐保護體系，在2009年第一批省級畜禽遺傳資源保護名錄的基礎(chǔ)上，及時發(fā)布第二批名錄。二是創(chuàng)新機制。依托省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研高校和有關(guān)行業(yè)協(xié)會，為每個省級以上畜禽遺傳資源，確定一名首席專家，對接一個技術(shù)支撐單位，出臺一個（批）技術(shù)標準，制定一套保種方案，扶持一批保護資金。及時修訂完善省農(nóng)委《安徽省畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫管理辦法（試行）》，增加協(xié)議保種的內(nèi)容，實行動態(tài)管理、有進有出。三是協(xié)議保種。創(chuàng)新性地開展由省畜牧獸醫(yī)行政主管部門、資源所在地縣級以上人民政府、資源保護主體簽訂三方保種協(xié)議的試點工作，并逐步全面推開。此項工作今年將針對重點品種在部分資源大市進行試點。四是宣傳推廣。要求加強資源科普宣傳能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和民間公益組織的作用，提高公眾參與資源保護的意識，建立資源保護監(jiān)督機制，營造有利于畜禽遺傳資源保護利用事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。五是動態(tài)監(jiān)測。依托省農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)平臺，建設(shè)省級畜禽遺傳資源監(jiān)測與評估中心、市級分中心及監(jiān)測點，構(gòu)建資源數(shù)據(jù)庫。加大規(guī)定動物疫病監(jiān)測，加強對種群規(guī)模、瀕危狀況等保種效果監(jiān)測，不定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。
10、如何貫徹落實好《意見》？
一是推動責任落實。強化重點任務(wù)落實，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，推動《意見》相關(guān)配套政策舉措出臺并落實。省農(nóng)委將制定“安徽省畜禽遺傳資源保護利用936行動”實施方案，確定資源重點市、資源大縣，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，總結(jié)和推廣成功做法和經(jīng)驗。全省各級農(nóng)業(yè)部門要加強規(guī)劃研究，搞好政策創(chuàng)設(shè)、依法管理和技術(shù)指導(dǎo)。各級財政、發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)保、教育、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、工商、金融、保監(jiān)、銀監(jiān)等部門密切配合，加大支持力度。二是加大政策宣傳。開展政策宣傳解讀，在省政府網(wǎng)站、省農(nóng)委網(wǎng)站、安徽日報、安徽農(nóng)村報、安徽農(nóng)村通訊等媒體，宣傳文件主要精神和重點內(nèi)容。三是加強檢查指導(dǎo)。把強化畜禽遺傳資源管理相關(guān)舉措，納入現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要內(nèi)容，列入對各市農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作績效評價的畜牧業(yè)工作中，確保政策措施落地生根。
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