江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好2016年糧食生產(chǎn)工作的意見
贛農(nóng)字[2016]20號
各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局：
2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的起始之年，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。進一步促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，意義重大。為做好2016年的糧食生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、指導思想
深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議、全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議和中央、省委兩個一號文件精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以習近平總書記視察江西提出的“鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位”系列重要論述為統(tǒng)領，緊緊圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省總目標和“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益”的主攻方向，以產(chǎn)能建設為基礎，以發(fā)展優(yōu)勢品種為主導，以“四控一減”為抓手，以推進全程機械化為突破口，以適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以社會化服務為方向，不斷夯實產(chǎn)能基礎，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)模式，培育經(jīng)營主體，強化品牌建設，加快“三產(chǎn)”融合，推動糧食發(fā)展方式由單純的糧食生產(chǎn)向發(fā)展糧食經(jīng)濟、壯大糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、糧食安全有效保障、主產(chǎn)區(qū)地位更加牢固，為“十三五”全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。
二、主要目標
圍繞保障國家糧食安全這個根本目標，千方百計鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，努力實現(xiàn)與市場需求相適應、產(chǎn)業(yè)升級相匹配、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的糧食生產(chǎn)發(fā)展目標。
（一）生產(chǎn)目標
全省糧食播種面積穩(wěn)定在5500萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在420億斤以上。其中：水稻播種面積穩(wěn)定在5000萬畝以上，稻谷總產(chǎn)穩(wěn)定在405億斤以上。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標
水稻良種覆蓋率達到96%以上，其中主推品種覆蓋率40%左右，主推品種中優(yōu)質(zhì)稻品種比例達到60%左右。發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻、綠色有機稻、特色稻、功能稻、再生稻、粳稻等特色糧食生產(chǎn)基地500萬畝左右，其中再生稻50萬畝左右，粳稻80萬畝左右。
（三）技術(shù)目標
加快水稻綠色高產(chǎn)高效集成技術(shù)推廣普及，擴大“四控一減”示范推廣面積；水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到73%；重大氣象災害損失率降低2個百分點，病蟲預報準確率保持在85%以上，病蟲為害損失率控制在5%以內(nèi)；化肥利用率提高0.4個百分點，達到38.4%；農(nóng)藥利用率提高1個百分點，達到37.6%。
（四）規(guī)模經(jīng)營目標
培育50畝以上種糧大戶3.5萬戶以上；糧食適度規(guī)模經(jīng)營的耕地面積達500萬畝以上，占全省耕地面積的10%以上。農(nóng)機社會化服務面積覆蓋率超過50%，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達30%以上。
（五）品牌發(fā)展目標
支持一批本省糧食知名品牌發(fā)展，扶持一批種糧大戶自主品牌。
三、重點工作
（一）大力實施“藏糧于地”工程
1、加強耕地保護。守住糧食安全底線，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守4600萬畝耕地紅線。會同國土部門加快推進永久基本農(nóng)田劃定，優(yōu)先將重點城市周邊易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和新建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田。配合發(fā)改、財政、國土等部門開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對集中連片的農(nóng)田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。強化耕地保護責任，加快《耕地質(zhì)量保護條例》立法進程。
2、加強高標準農(nóng)田建設。繼續(xù)推進整合資金建設高標準農(nóng)田行動，加強高標準農(nóng)田的建后管護。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設高標準口糧田。力爭全年建設高標準農(nóng)田290萬畝，全省高標準農(nóng)田面積達到1670萬畝左右。
3、開展耕地質(zhì)量保護與提升行動。大力推廣應用秸稈還田、綠肥種植、沼肥應用、增施有機肥等土壤改良和地力培肥技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量，力爭全年綠肥種植面積達到600萬畝以上，酸化土壤改良培肥面積達到60萬畝以上，水稻秸稈養(yǎng)分還田率達到60%以上。推進糧食產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染分級治理，著手制定實施合理的退耕、修復、保護和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。
（二）大力實施“藏糧于技”工程
1、深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集中力量攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加和環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸，因地制宜集成組裝區(qū)域性、標準化、可持續(xù)技術(shù)模式。加快綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式的推廣與應用，繼續(xù)推廣“雙季雙機插”、“雙季雙拋秧”、“早秈晚粳”、“一季稻+再生稻+油菜”、“雙季稻+油菜”等耕作模式，力爭每年推介一批良種良法配套新技術(shù)，引領糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
2、加快推進種業(yè)科技創(chuàng)新。認真貫徹落實新修訂的《種子法》和省政府《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見》，加快全省現(xiàn)代種業(yè)建設步伐，增強種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭能力。組織科研單位和種子企業(yè)開展聯(lián)合育種攻關(guān)，加快培育和推廣一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、品質(zhì)好、抗性強、耐貯藏、產(chǎn)銷對路、適宜機械作業(yè)的糧食優(yōu)良品種，加快水稻等主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。
3、推進水稻生產(chǎn)全程機械化。推動農(nóng)業(yè)機械化由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，力爭水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到73%。著力突破水稻機插瓶頸，大力推進水稻集中育秧，改進插秧機型，完善機插栽培技術(shù)，力爭全年機插集中育秧面積達到16萬畝以上，機插率達到26%；著力解決稻谷機械烘干難題，加大對烘干機購置補貼力度，力爭全省糧食烘干機達到4000臺上以上，機械烘干水平達到26%。
4、推進糧食生產(chǎn)示范區(qū)建設。大力實施“四控一減”提質(zhì)增效試點行動, 按照一體化、標準化、可測量、可復制、可持續(xù)的總要求，在建好全省首批15個“四控一減”萬畝示范片的基礎上，逐步擴大示范推廣區(qū)域,總結(jié)形成可復制推廣的“四控一減”集成技術(shù)模式，推動糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。推進糧油農(nóng)機綜合示范區(qū)建設，按照“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的要求，整合現(xiàn)有糧油、農(nóng)機示范類項目資金，在全省合力建設11個省級糧油農(nóng)機綜合示范區(qū)，全力打造糧油、農(nóng)機工作的綜合展示區(qū)，新品種、新技術(shù)、新模式應用的示范區(qū)，發(fā)展糧油經(jīng)濟、提升種糧效益的先行區(qū)。
（三）因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1、加強優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設。鞏固提升糧食優(yōu)勢區(qū)，加強“三區(qū)一片”糧食主產(chǎn)區(qū)建設，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，穩(wěn)定糧食播種面積。在非糧食主產(chǎn)區(qū)按照抓“大”抓“好”的原則，主要保證集中連片和基礎設施完備的農(nóng)田安排糧食生產(chǎn)。
2、調(diào)優(yōu)品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以市場需求為導向，著力推進糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善水稻主推品種年度推介發(fā)布平臺，重點加大優(yōu)質(zhì)稻品種推廣力度，提高優(yōu)質(zhì)稻品種比重，力爭今年水稻主推優(yōu)質(zhì)品種比例達到60%左右。著力發(fā)展一批高檔優(yōu)質(zhì)稻、綠色有機稻、特色稻、功能稻、再生稻和粳稻，力爭全省特色糧食生產(chǎn)基地面積達到500萬畝左右，其中再生稻50萬畝左右，粳稻80萬畝左右。
3、構(gòu)建糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。策應國家馬鈴薯主食化發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用旱坡地、冬閑田等資源，積極發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)。根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展飼料玉米、紅薯、雜糧雜豆等特色旱糧作物，確保旱糧面積穩(wěn)定在500萬畝以上。實行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，推廣糧豆、糧油、糧飼、水旱等輪作制度，在棉區(qū)開展“棉改糧”、“棉改飼”等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在贛北利用冬閑田種植冬小麥和冬季牧草，著力構(gòu)建糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。
（四）大力發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營
1、加快培育新型經(jīng)營主體。充分利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，加快土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務組織等新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。重點發(fā)展經(jīng)營耕地50-300畝左右的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，力爭培育50畝以上種糧大戶3.5萬戶以上。
2、提升種糧大戶經(jīng)營管理水平。大力推進以種糧大戶為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓，著力打造一支“有技能、懂管理、善經(jīng)營”的青壯年種糧隊伍。鼓勵大型種糧大戶借鑒珠湖農(nóng)場“四個全程”模式，推行土地全程職業(yè)分包制、服務全程社會化、耕種全程機械化、生產(chǎn)全程訂單化；鼓勵中小型種糧大戶主動對接龍頭企業(yè)、合作社，推行“公司（合作社）+大戶（基地）”經(jīng)營模式。大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務，培育發(fā)展農(nóng)機、植保社會化服務組織，加強與糧食烘干、加工企業(yè)合作，為種糧大戶提供耕、種、收、防及烘干、倉儲、加工等全程社會化服務。鼓勵種糧大戶創(chuàng)建自主品牌，推行“公司+基地”發(fā)展模式，搞好產(chǎn)銷對接，擴大市場銷售份額。
3、加大政策扶勢力度。以農(nóng)業(yè)補貼“三補合一”改革為契機，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，通過農(nóng)業(yè)信貸擔保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保和風險補償，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題；支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及產(chǎn)品經(jīng)營的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體在重大技術(shù)推廣與服務上的短板和瓶頸問題。
（五）大力推進糧食產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”
1、大力推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略。建好一批知名生產(chǎn)基地，依托現(xiàn)有基礎和區(qū)域特點，支持打造中部富硒大米基地、西部有機大米基地、南部特色大米基地、東部優(yōu)質(zhì)大米基地。打響一批江西糧食品牌，積極扶持龍頭企業(yè)培育自主品牌，做重點打造一批本省糧食知名品牌。做強一批糧食加工企業(yè)，按照全省75個產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略布局，圍繞11個糧油產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵和引導糧食企業(yè)整合重組，做大做強一批發(fā)展前景好、產(chǎn)品附加值高、加工層次深、市場競爭力強的糧食加工企業(yè)。
2、大力發(fā)展糧食加工業(yè)。加強與糧食部門的合作，合力推進糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康大米、專用米、米制主食產(chǎn)品、方便食品，著力開發(fā)一批專用米、營養(yǎng)強化米、留胚米、發(fā)芽糙米等營養(yǎng)健康新產(chǎn)品。推進糧食精深加工，重點發(fā)展米乳、米蛋白、米糖等附加值高的產(chǎn)品，推進米糠制油、碎米制糖等綜合利用，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推進馬鈴薯主食開發(fā)，扶持一批馬鈴薯主食加工企業(yè)，強化產(chǎn)品配方和工藝研發(fā)，加強宣傳引導，培育消費群體，為馬鈴薯主食開發(fā)提供有力支撐。
3、推進市場流通體系建設。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，加大O2O等電子商務培訓與應用力度；利用農(nóng)業(yè)展會等形式，加大本省糧食品牌宣傳推介力度，培育一批農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體進入流通領域，擴大江西糧食在中心城市的市場占有率。
4、拓寬糧食產(chǎn)業(yè)功能。依托自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)耕文化等資源要素，著力打造以萬年“仙人洞”為代表的一批稻作文化精品，推出一批高山梯田、平原湖田觀光帶，帶動三產(chǎn)發(fā)展。依托旅游目的地，推介一批地方特色的糧食旅游消費品，通過三產(chǎn)帶動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強組織領導
深入學習習近平總書記視察江西重要講話精神，把鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位、確保國家糧食安全作為各級政府重中之重的工作。堅持政府主導，認真落實糧食安全省長負責制和地方行政首長負責制?？茖W制定工作方案，強化責任落實，把全年糧食生產(chǎn)指導性目標任務逐級分解落實到縣鄉(xiāng)村。加強督促檢查，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，及時開展工作督導，幫助基層解決實際困難，推動各項措施落實。加大糧食生產(chǎn)考核力度，認真抓好全省科學發(fā)展觀績效考核中穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)項目考核。
（二）落實強農(nóng)惠農(nóng)政策
穩(wěn)步推進農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼“三補合一”改革，制定出臺耕地地力保護補貼和糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。加大對“三補合一”改革、農(nóng)機購置補貼、稻谷最低收購價、水稻政策性保險等強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳落實力度，發(fā)揮政策激勵效應，進一步調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。
（三）加強技術(shù)指導服務
依托“智慧農(nóng)業(yè)”物聯(lián)網(wǎng)建設，打造糧食生產(chǎn)智能網(wǎng)絡服務平臺，提升信息化服務水平。進一步加快基層農(nóng)技推廣體系建設，打造一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、樂于奉獻的基層農(nóng)技推廣隊伍，促進推廣服務全程化、推廣手段現(xiàn)代化、推廣行為規(guī)范化，全面提升公益性農(nóng)技推廣服務水平。進一步搞好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、秧盤、柴油等生產(chǎn)資料的調(diào)度和儲備，加大對種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機具等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，堅決打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，切實維護好農(nóng)資市場秩序。
（四）推進科學防災減災
針對今年超強厄爾尼諾可能帶來的影響，及早制定防范預案，提早做好各項準備。加強災情監(jiān)測預警，密切關(guān)注重大天氣變化，主動與氣象部門溝通會商，及時發(fā)布預警信息，適時啟動應急響應。推進科學抗災，根據(jù)災情發(fā)生情況，分地區(qū)、分作物、分災種制定完善抗災技術(shù)方案，因地制宜落實應對措施。及時有效救災，災情發(fā)生后，組織工作組和專家組，深入災區(qū)調(diào)查災情，指導農(nóng)民落實救災措施。高度關(guān)注我省水稻重大病蟲害暴發(fā)流行風險，切實加強病蟲害監(jiān)測預警，突出重大病蟲、重點區(qū)域和關(guān)鍵時期，及時、有力、有效做好病蟲防控工作。大力推廣“江西微農(nóng)”微信公共服務平臺，建立完善農(nóng)情智能監(jiān)測、病蟲實時自動監(jiān)測等現(xiàn)代智能服務平臺，及時將天氣、病蟲、農(nóng)事建議等信息直接發(fā)送到農(nóng)戶手中，提升防災減災服務水平。
附件：江西省2016年糧食生產(chǎn)指導性目標安排表
2016年3月16日
