江西省農(nóng)業(yè)廳關于進一步促進我省糧食生產(chǎn)發(fā)展的意見
贛農(nóng)字﹝2015﹞18號
各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局：
為進一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全，現(xiàn)就2015年糧食生產(chǎn)工作提出如下指導意見。
一、把握新形勢，適應新常態(tài)
（一）充分認識糧食生產(chǎn)發(fā)展的新要求。糧食安全始終是關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的全局性重大戰(zhàn)略問題。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟將以中高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將持續(xù)快速推進，糧食生產(chǎn)的剛性需求不斷增加，保障國內(nèi)糧食供給的任務不斷加大。但是隨著糧食連年豐收，各種資源要素已經(jīng)繃得很緊、環(huán)境承載壓力不斷增大。黨中央、國務院審時度勢，提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，首要任務就是毫不動搖穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，更加突出提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益。我省作為糧食主產(chǎn)省、口糧主供省，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，對保障國家糧食安全，特別是口糧安全至關重要。必須繼續(xù)堅持江西作為糧食主產(chǎn)區(qū)的地位不動搖、肩負保障國家糧食安全的責任不動搖，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食生產(chǎn)能力。
（二）客觀分析糧食生產(chǎn)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。當前，我省糧食生產(chǎn)仍面臨一些制約因素。耕地資源的約束越來越緊，糧食播種面積擴大空間有限；農(nóng)田基礎設施薄弱，糧食綜合生產(chǎn)能力不強；受農(nóng)資、地租、勞動力成本不斷攀升和糧食價格高位運行的雙重擠壓，提高糧食生產(chǎn)效益難度加大；人民生活水平提高，對優(yōu)質(zhì)安全糧食產(chǎn)品的需求越來越旺；化肥、農(nóng)藥投入品過度、過量施用，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日益突出；受厄爾尼諾等氣候變化影響，自然災害和病蟲害發(fā)生的不確定因素增加，防災減災任務加重。
（三）牢牢把握糧食生產(chǎn)發(fā)展的新機遇。新常態(tài)下，國家對糧食生產(chǎn)更加重視，為糧食發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。中央投入力度不斷加大，政策信號明確有力；糧食安全省長責任制進一步強化，政府肩負糧食安全的責任更加明確，行政推動力度加大；耕地保護政策更嚴，防止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”措施更硬，糧食生產(chǎn)基礎更牢。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展，同步帶動資金、技術、管理等要素流向糧食生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)的內(nèi)生動力不斷增強；人民群眾消費水平提高，為綠色有機大米發(fā)展和種植結(jié)構調(diào)整提供了廣闊的市場空間。
二、指導思想和目標任務
全面貫徹落實中央和省委兩個“一號文件”、中央和省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議精神，以市場為導向調(diào)優(yōu)結(jié)構，以高標準農(nóng)田建設穩(wěn)定提高產(chǎn)能，以科技創(chuàng)新挖掘增產(chǎn)潛力，以經(jīng)營機制創(chuàng)新引導適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，確保2015年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在420億斤以上，實現(xiàn)糧食產(chǎn)能、質(zhì)量和效益同步提升，為國家糧食安全和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。
三、重點工作
（一）大力推進高標準農(nóng)田建設和管護。做好新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃的修編，切實把2825萬畝高標準農(nóng)田的建設目標分解到年度、落實到田塊。加大基本農(nóng)田建設資金整合力度，全面推進高標準農(nóng)田建設。要按照“土地平整、集中連片、設施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的要求，抓好工程建設質(zhì)量。要執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，會同國土部門劃定好永久基本農(nóng)田，嚴禁耕地“非農(nóng)化”，嚴控“非糧化”，要將已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田。要加強高標準農(nóng)田基礎設施的管理和維護，充分發(fā)揮基礎設施的最大效益。要特別重視提升高標準農(nóng)田的耕地質(zhì)量，推進《耕地質(zhì)量保護條例》立法進程。推廣秸稈還田技術，種植紅花草綠肥，同時拓寬肥田油菜、肥田蘿卜、經(jīng)濟綠肥等綠肥種植新途徑。鼓勵和引導農(nóng)民施用農(nóng)家肥，推廣應用商品有機肥。重金屬污染區(qū)要采用農(nóng)業(yè)生態(tài)修復等方式，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，污染超標的糧田要改種非食用農(nóng)作物。
（二）因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要把穩(wěn)定和提高雙季稻面積作為結(jié)構調(diào)整的基礎，確保雙季稻面積比例88%以上。要注重單位面積糧田糧食生產(chǎn)效益和全年產(chǎn)出效益，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構，進一步調(diào)優(yōu)糧食品種和品質(zhì)結(jié)構。要繼續(xù)開展 “秈改粳”試驗示范，特別是抓好早秈晚粳試驗示范；一季稻區(qū)要充分挖掘光熱資源潛力，積極推廣“中稻+再生稻”和“中稻+冬作”種植模式；旱作區(qū)要大力推廣馬鈴薯、玉米、紅薯等作物種植；積極利用棉區(qū)改種時機，擴大旱糧作物種植面積；要加大冬閑田開發(fā)利用力度，大幅提高秋冬種作物覆蓋率。要深入推進種業(yè)改革，調(diào)優(yōu)水稻品種結(jié)構，建立水稻主導品種年度推介發(fā)布平臺，著力推廣一批產(chǎn)量高、品質(zhì)好、抗性強、耐貯藏、適銷對路以及適宜機械化種植的品種，強化新品種及配套技術的孵化儲備，加大優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度；因地制宜大力發(fā)展綠色大米種植，在生態(tài)優(yōu)勢區(qū)，率先建立一批有機大米種植基地，逐步把江西打造成全國知名的綠色有機大米供應基地。
（三）深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成推廣“雙季雙機插”、“雙季雙拋秧”和“中稻+再生稻”高產(chǎn)高效技術模式，集成示范超級秈粳雜交稻種植技術，促進大面積均衡增產(chǎn)。高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片要堅持示范地點三年一輪換制度，要在不同地力水平、不同生產(chǎn)條件、不同單產(chǎn)水平地塊，同步開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關，原則上中低產(chǎn)田高產(chǎn)創(chuàng)建示范片數(shù)量占總數(shù)的1/3左右，要優(yōu)先支持“百縣百園”核心區(qū)和示范區(qū)。繼續(xù)抓好整建制試點，完善2個縣、20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制創(chuàng)建工作機制，提升創(chuàng)建層次和水平。以產(chǎn)出綠色有機農(nóng)產(chǎn)品作為目標，大力開展分區(qū)域、標準化、可持續(xù)的綠色增產(chǎn)模式攻關。突出物理技術優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機農(nóng)藝融合優(yōu)先、信息技術優(yōu)先，創(chuàng)新集成一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術模式。積極開展“三控一減”（控土壤酸化、控地力下降、控肥料用量、減農(nóng)藥用量）實驗示范；深入推進測土配方施肥,促進有機肥料、緩控施肥料、石灰類土壤調(diào)理劑的應用;按照“控、高、精、統(tǒng)”的技術路徑，控制病蟲發(fā)生危害，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和高效大中型藥械，推進精準施藥，實施病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治。積極開展稻蛙、稻魚、稻鴨等生態(tài)有機循環(huán)農(nóng)業(yè)模式攻關。
（四）著力主攻農(nóng)機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)機購置補貼要重點投向適用農(nóng)機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機，重點解決糧食生產(chǎn)中育秧、機插、機防和機烘等難題。著力解決機插瓶頸，加快水稻智能化、工廠化育秧示范推廣，將7寸插秧機機型列入重點補貼對象，提高雙季稻機栽插密度，推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。著力解決病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治機械化作業(yè)效率瓶頸，加大高效大中型植保機械補貼力度，因地制宜發(fā)展航空植保。著力解決稻谷收后的機械烘干瓶頸，加大稻谷烘干機補貼力度，爭取出臺更多的烘干補助政策。要圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化，建設糧食作物全程機械化示范區(qū)。同時，繼續(xù)健全農(nóng)機維修社會化服務體系，提升農(nóng)機維修應急響應和經(jīng)營服務水平。
（五）積極引導適度規(guī)模經(jīng)營。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分利用土地確權登記頒證成果和高標準農(nóng)田建成的有利條件，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。充分尊重農(nóng)民意愿，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極探索適度規(guī)模經(jīng)營的多種有效形式。鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大種糧大戶補貼試點資金扶持力度，在財政擔保貸款貼息、烘干機購置、曬場建設和工廠化育秧等關鍵環(huán)節(jié)進行重點補助，培育50畝以上種糧大戶3萬戶以上。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，重點支持專業(yè)化經(jīng)營性服務組織為農(nóng)戶提供供種育苗、代耕代收、機械烘干、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。
（六）努力提升防災減災能力。密切與氣象等部門的協(xié)作會商，及時提出關鍵農(nóng)時和重點區(qū)域的防災減災建議，重點加強倒春寒、汛期洪澇、伏秋干旱、晚稻寒露風等自然災害防范，增強災害應對的主動性。創(chuàng)新災害預警信息的直通方式，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，聯(lián)合氣象部門創(chuàng)建“江西微農(nóng)”微信服務平臺，及時將天氣、病蟲、農(nóng)事建議等信息直接發(fā)送到農(nóng)戶手中。加強病蟲害監(jiān)測預警體系建設，重點建設一批自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、網(wǎng)絡化傳輸、可視化預報，提高監(jiān)測預警的時效性和準確性。推進農(nóng)情調(diào)度工作智能化建設，打造省級農(nóng)情定點監(jiān)測平臺。強化技術防災減災措施，根據(jù)年度氣象條件，指導農(nóng)戶合理搭配熟期品種、選好播種時間，盡量避開重大災害天氣影響，變被動抗災為主動避災。適時開展增雨抗旱、消雹等人工影響天氣作業(yè)，減輕重大氣象災害對糧食生產(chǎn)的影響。推動完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，開展農(nóng)業(yè)保險氣象服務，提高保障水平和補貼標準，擴大糧食生產(chǎn)保險覆蓋面。
四、保障措施
（一）強化組織領導。堅持以政府為主導，強化糧食生產(chǎn)行政首長負責制，突出工作重點，科學制訂方案，強化責任落實，逐級分解任務，確保各項工作落到實處。建立健全糧食生產(chǎn)領導聯(lián)系點（示范點）制度，加強對糧食生產(chǎn)實踐指導，及時解決生產(chǎn)中的具體問題。加強調(diào)查研究，結(jié)合實際問題，不斷推進糧食生產(chǎn)工作政策創(chuàng)設與方法創(chuàng)造。加強督促檢查，突出抓好重點工作、重大項目、關鍵措施的落實進度，確保完成全年糧食生產(chǎn)目標任務。
（二）強化政策落實。進一步加大糧食補貼、農(nóng)機具購置補貼、國家糧食最低收購價、水稻政策性保險等各項政策的宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。將中央預撥的糧食補貼資金盡早發(fā)放到戶，支持農(nóng)民及其它經(jīng)營主體推廣應用良種和新型農(nóng)業(yè)機械發(fā)展春耕生產(chǎn)。切實做好主要農(nóng)作物面積核實工作。加強各項惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督管理，堅決杜絕違反國家政策、侵害農(nóng)民權益的行為。
（三）強化技術指導。各級農(nóng)業(yè)部門要及時出臺糧食生產(chǎn)技術指導意見，指導各地糧食生產(chǎn)。積極組織專家和農(nóng)技人員，在關鍵農(nóng)時季節(jié)，開展技術培訓、專家巡回指導等服務活動，及時解決糧食生產(chǎn)過程中的新情況和新問題。堅持把實際效果放在第一位，加強分類指導，不斷增強科技服務的針對性，全面提高技術的到戶率和到田率。及早引導農(nóng)民開展春耕生產(chǎn)，在良種選擇、集中育秧、配方施肥、病蟲預防等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)上為農(nóng)民提供技術指導，爭取全年生產(chǎn)主動。
（四）強化項目帶動。要充分發(fā)揮項目的引領作用，整合項目資源，開展農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套、糧田良制銜接，統(tǒng)籌安排好高產(chǎn)創(chuàng)建、新品種展示、配方施肥、綠色防控、超級稻推廣、全程機械化生產(chǎn)等技術項目，精心選好示范地點，落實示范責任，確保項目示范帶動效果，推動區(qū)域性、標準化生產(chǎn)，帶動大面積均衡增產(chǎn)。對項目進行測產(chǎn)驗收的同時，同步開展生產(chǎn)效益驗收，引導糧食產(chǎn)量效益同步提升。同時，要搶抓冬閑時間，保證高標準農(nóng)田建設在3月底前完工，確保不誤農(nóng)時。
（五）強化執(zhí)法護糧。遵循法律法規(guī)和職責規(guī)范，積極推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法標準化建設，切實提高執(zhí)法能力和效率，認真履行好農(nóng)資打假牽頭部門職責，加強與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)系，在關鍵農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)資銷售高峰期，組織開展種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場以及生產(chǎn)企業(yè)專項抽查和執(zhí)法檢查活動，強化檢打聯(lián)動，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)資的違法行為，凈化農(nóng)資市場，維護農(nóng)民利益。加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控力度，嚴格管控亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，從生產(chǎn)源頭確保糧食質(zhì)量安全。
附件：江西省2015年糧食生產(chǎn)發(fā)展目標分解表
2015年3月5日
