來源：陜西傳媒網(wǎng)-陜西日報
把城鎮(zhèn)化看作社會文明、經(jīng)濟建設(shè)、人的發(fā)展以及各方面要素能夠兼容并蓄、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺和路徑，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、質(zhì)量提高、構(gòu)造升級，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這是陜西省信息中心《2011-2012年度陜西省各市新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價報告》關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的觀點。未來，具有優(yōu)質(zhì)、新型城鎮(zhèn)的地區(qū)無疑將具有更長遠的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
新型城鎮(zhèn)化水平不僅僅是人口城鎮(zhèn)化率的反映，也是包括經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平和中心城市集聚發(fā)展水平四個方面的綜合水平。在《2011-2012年度陜西省各市新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價報告》中，“以人為本”成為評價的基礎(chǔ)。從真正享受城鎮(zhèn)生活的人，以及就業(yè)水平的評價，中心城市集聚發(fā)展水平上，人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)化的土地空間占用速度之間的有機協(xié)調(diào)性，等等方面評價報告為我省的新型城鎮(zhèn)化水平做出了科學(xué)有效的分析評價。
全省及各市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)態(tài)勢良好
宏觀看我省整體新型城鎮(zhèn)化水平。2011-2012年度，我省新型城鎮(zhèn)化平均水平為46.1，比上年度提高了5.4個點，整體呈進步態(tài)勢。其中，關(guān)中、陜北、陜南分別較上年提高了6.5、6.9和2.6個點，關(guān)中依舊保持領(lǐng)先優(yōu)勢，陜北與全省平均水平差距逐步縮小。十個設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平由高到低排位依次為西安、咸陽、銅川、寶雞、商洛、渭南、延安、榆林、漢中、安康。各市綜合排名較上年度略有變化，其中銅川、渭南、延安上升一個位次；寶雞下降一個位次；榆林下降兩個位次；其余5市位次沒有變化。城鎮(zhèn)化水平超過全省平均值的城市分別是西安、咸陽、銅川和寶雞。
從各市新型城鎮(zhèn)化水平增幅看，全省平均增速為13.2%，超過全省平均增速的有4個城市，分別是延安、渭南、銅川和榆林。
從各個指標變化看，四大類型指標中，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平和中心城市集聚發(fā)展水平提升快，增幅分別達到22.5%和26.7%，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平提升慢，增幅僅為4.0%和4.4%。在20項二級指標中，中心城市人均GDP和中心城市每平方公里產(chǎn)出率的全省均值增長最快，增速分別達51.5%和22.3%；生活垃圾無害化處理率的全省均值下降最多，降幅為7.3%。
各市新型城鎮(zhèn)化水平特征各異
由于歷史、地理等因素，我省各市在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平和中心城市集聚發(fā)展水平等領(lǐng)域中表現(xiàn)不一、特征各異。
西安，作為陜西唯一的特大城市屬于綜合水平高而環(huán)境質(zhì)量整理水平較低型城鎮(zhèn)化城市。西安的新型城鎮(zhèn)化水平在全省領(lǐng)先，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平和中心城市集聚發(fā)展水平三方面均排全省第1位，但城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平僅排第9位。其中，西安中心城市集聚發(fā)展水平指數(shù)是全省平均水平的兩倍多，也遠超第2名咸陽。由于中心城市強大的輻射和集聚效應(yīng)，使得人口、資源、生產(chǎn)過度集中的同時，也給城市環(huán)境帶來了巨大壓力，空氣質(zhì)量達標率連續(xù)兩年位居全省末位，城市人均公園綠地面積和城市污水處理率也居全省中下游，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平較上年度下降1.2%。從四大方面20項指標分解來看，西安有10項居全省第一，但城鎮(zhèn)人口增長的用地彈性系數(shù)和空氣質(zhì)量達標率居全省末位，人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移度（衡量人口的城鎮(zhèn)化實質(zhì)轉(zhuǎn)化水平）、城鎮(zhèn)人均居住建筑面積、城市人均公園綠地面積也排在全省中下游。
咸陽市新型城鎮(zhèn)化水平僅次于西安市排第2位，屬于以中心城市集聚發(fā)展引領(lǐng)為突出特征的相對均衡型城鎮(zhèn)化。一方面，咸陽的中心城市集聚發(fā)展水平排全省第2位，處于領(lǐng)先地位；另一方面，咸陽的四大方面綜合指標沒有明顯落后的弱項。在中心城市集聚發(fā)展水平中，人均GDP、每平方公里產(chǎn)出率居各市首位。
寶雞市具有中心城市集聚引領(lǐng)和環(huán)境質(zhì)量整理支撐型突出特征。其中心城市集聚發(fā)展水平和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平在各市中均居第3位。其他二級指標中，寶雞排位居前的主要還有人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移度、城市人均道路面積、城鎮(zhèn)人均醫(yī)生數(shù)等皆排全省第3位。寶雞市二級指標中較落后的主要是城鎮(zhèn)人口增長的用地彈性系數(shù)、城鎮(zhèn)人均教師數(shù)、城鎮(zhèn)人均居住建筑面積3項指標分別排第9、8和10位。
銅川和延安兩市之間新型城鎮(zhèn)化水平差別較大，但皆表現(xiàn)為經(jīng)濟社會要素轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平較好，分別排各市第2和第3位，僅次于西安市。銅川市城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平、中心城市集聚發(fā)展水平排各市第6位，基本居中；城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平排各市第4位，也處于較領(lǐng)先水平，所以銅川市具有經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平雙雙較領(lǐng)先特征。而延安市的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平明顯處于較落后水平，分別排各市第9和8位，中心城市集聚發(fā)展水平在各市居中排第5位。
商洛市和漢中市屬于城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理較優(yōu)型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平分別排第1和第2位。商洛市主要在中心城市集聚發(fā)展水平和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平兩方面指標上落后，但城市綜合服務(wù)保障水平較高。商洛市二級指標中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)平均規(guī)模、中心城市人均GDP、中心城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、中心城市每平方公里產(chǎn)出率和中心城市綜合規(guī)模水平皆排在第9或10位。漢中市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平、中心城市集聚發(fā)展水平皆較低，分別排第9、10和8位。
渭南市和安康市屬于城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平較優(yōu)型城鎮(zhèn)化。渭南的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平排第2位，僅次于西安，主要是城市人均道路面積、城鎮(zhèn)人均居住建筑面積居各市首位支撐的結(jié)果。安康市新型城鎮(zhèn)化水平在各市排第10位，其中經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量水平、中心城市集聚發(fā)展水平排位都較落后。
榆林市具有單一中心城市集聚發(fā)展引領(lǐng)型特征。榆林市新型城鎮(zhèn)化總體水平排第8位，但中心城市集聚水平排第4位，而經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平分別為第7、8和7位。榆林市中心城市集聚發(fā)展水平不落后主要是中心城市的人均GDP、綜合服務(wù)能力和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入支撐的結(jié)果。
陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路
2012年，我省城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到50.02%，比上年提高2.72個百分點，提升速度在全國31個省市中居第一。對陜西而言，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就意味著每年約有38萬多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。據(jù)估算，一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，其收入和消費增加3倍多，勞動生產(chǎn)率提高4倍多。這也就意味著，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就將刺激增加消費30.5億元。陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，任重道遠。
首先，要堅持以人為本，提升人口城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化效果。各市在推進人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移過程中，主要存在三個突出問題亟待解決：一是人口轉(zhuǎn)化速度落后于土地占用速度，西安、寶雞、漢中、安康四市城鎮(zhèn)人口增長的用地彈性系數(shù)遠低于近期目標值1.2；二是半城鎮(zhèn)化人口數(shù)量較大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率，全省人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移度僅為0.78；三是城鎮(zhèn)人口的人均收入和就業(yè)水平較低，半數(shù)城市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和就業(yè)區(qū)位熵指標未達到全省均值。新型城鎮(zhèn)化的核心要義就是“人的城鎮(zhèn)化”，必須解決各市人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的突出問題，切實提升人口轉(zhuǎn)化效果。
其次，要加強中心城市綜合能力建設(shè)，力克“城市病”，提高輻射帶動效果。全省中心城市集聚發(fā)展水平領(lǐng)域區(qū)域差異最為突出，除西安市外，其他中心城市的集聚發(fā)展水平指數(shù)都很低。報告顯示，全省中心城市集聚發(fā)展水平的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在三個方面：一是單位面積的生產(chǎn)力水平很低，僅西安、咸陽中心城市每平方公里產(chǎn)出率超過全省均值；二是中心城市綜合規(guī)模水平低，僅西安、榆林、寶雞超過全省均值；三是大中城市不同程度的“城市病”逐漸顯現(xiàn)，如西安城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平僅排第9位，寶雞城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平僅排第7位。對此，我們不僅要做強城市經(jīng)濟，提高工業(yè)化水平，推進產(chǎn)業(yè)升級，通過不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來從整體上提升城市生產(chǎn)力水平和綜合實力；更應(yīng)科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，嚴格限制“攤大餅”圈層式空間布局，積極發(fā)展以核心城市為核心的城鎮(zhèn)群，形成大、中、小有機結(jié)合的格局；還要提高社會公共服務(wù)能力和環(huán)境整治水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，整治“城市病”。
最后，還要注意克服“短板”缺陷，有效提高各市新型城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)“木桶理論”，克服各個市域城鎮(zhèn)化過程中的約束性缺陷，即克服發(fā)展短板，將會在較短時間里取得推進新型城鎮(zhèn)化進程的巨大成效。西安要把改善空氣環(huán)境質(zhì)量、加強市政公用設(shè)施建設(shè)、集約城市用地作為提高新型城鎮(zhèn)化水平和加快城市現(xiàn)代化的長期任務(wù)，銅川要努力克服城市供水能力、人均道路面積、人均公園綠地面積和中心城市綜合規(guī)模水平等方面存在的不足，寶雞要集約城市用地并努力改善城鎮(zhèn)教育、居住等社會服務(wù)條件，咸陽要在提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市人均道路面積、城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率上加大力度，渭南要在提高人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移速度、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、空氣質(zhì)量和中心城市公共服務(wù)能力上盡快取得突破，榆林必須在加強供水保障、改善城鎮(zhèn)教育和環(huán)境質(zhì)量上加快發(fā)展建設(shè)步伐，延安要在加強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平和城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量整理水平上做出更大努力，陜南三市要在提升城鎮(zhèn)人口比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)平均規(guī)模和中心城市集聚發(fā)展水平上加大推進發(fā)展力度。
