按照現(xiàn)行的土地分類標準,采礦用地屬于建設用地范疇。但由于礦產(chǎn)資源賦存條件不同、開采方式不同,這就決定了采礦用地的使用方式、用地類型、使用期限及可復墾程度不同。這使得采礦用地與一般的建設用地相比具有很強的特殊性,具體表現(xiàn)在:
1.采礦用地利用方式不同對土地的影響不同
根據(jù)礦產(chǎn)資源的賦存條件,尤其是不同礦種的特性,礦產(chǎn)資源的開采主要包括露天開采、地下開采兩種方式。不同的開采方式?jīng)Q定了其對土地的利用方式可分為兩種。露天開采主要是對地表及淺層的土地進行利用。其對土地的影響表現(xiàn)為占地面積大、分布廣,采礦時間短、用地周期相對較短,采礦后土地可以及時復耕,土地用途一般不變。而地下開采則是對地表及其地下的土地進行利用。其對土地的影響表現(xiàn)為一般單宗面積小、總體布局分散,對地表的利用位置由地下資源礦藏條件決定,具有惟一性,對土地利用期限長。
2.采礦用地類型多、情況復雜
根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)的作業(yè)程序要求,采礦用地可以分為不同類型的用地。露天開采的采礦用地可包括采礦區(qū)用地和尾礦庫用地;地下開采的采礦用地可包括鉆井生產(chǎn)用地、井場用地、交通運輸用地、管道用地及一些場站配套設施用地。這些不同類型的用地范圍、利用方式、利用強度及對原土地權(quán)利人的權(quán)利限制等都存在很大差異。
3.采礦用地位置具有不可替代性
無論是實踐中還是法律規(guī)定上,采礦用地的取得是以采礦權(quán)的取得為前提的。因此,采礦用地的位置是由地下礦產(chǎn)資源的分布情況直接決定的。而且受開發(fā)成本、開發(fā)技術等條件的限制,采礦用地的位置幾乎是惟一且不可替代的。
4.采礦用地的使用期限由礦產(chǎn)資源開采周期決定
根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》等法律法規(guī)的規(guī)定,建設用地的使用期限由國家明確規(guī)定。采礦用地屬工業(yè)倉儲用地,在土地分類上屬于工業(yè)用地,其出讓的最高期限是50年。但根據(jù)前面的分析,采礦用地的利用方式和使用期限是由礦產(chǎn)資源自身的特點決定的。適合露天開采的礦產(chǎn)資源,其采礦用地的使用周期可能僅有4年至6年,有的甚至更短;而需要進行地下開采的采礦用地,由于地下礦產(chǎn)資源的分布條件,使用期限可能遠遠超過50年。
5.采礦用地一般地處偏遠地區(qū),土地市場價值不高
根據(jù)已勘查探明的礦產(chǎn)資源儲量情況,我國的礦產(chǎn)資源主要集中分布于西部和北部。根據(jù)我國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況及地域特點,西部、北部地區(qū)蘊藏有礦產(chǎn)資源的土地一般都在城市以外較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)。因此,在礦產(chǎn)資源開采時,需占用的土地主要是荒地、未利用地等,土地的利用價值小、經(jīng)濟效益差,一般只能用于礦產(chǎn)資源開發(fā)或作為農(nóng)業(yè)用地。