來源：證券日?qǐng)?bào)
下個(gè)月，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的十八屆三中全會(huì)將在北京召開。由于全會(huì)將重點(diǎn)討論并出臺(tái)影響未來五到十年中國發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)體制改革方案，市場(chǎng)各界對(duì)此充滿了諸多期待和猜測(cè)。筆者擬就這次全會(huì)可能涉及的重要改革內(nèi)容做一前瞻分析。
首先是行政體制改革。由于黨的十八大重申“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，十八屆三中全會(huì)必將以“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為下一步改革的主導(dǎo)思想。為貫徹這一主導(dǎo)思想，就必須回答“如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系？如何簡政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)主體的活力？如何推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變？”等一系列行政體制改革難題。
今年以來，新一屆政府3個(gè)月完成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，6個(gè)月取消和下放210余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，超過本屆政府承諾總數(shù)的35%以上。9月底上海自由貿(mào)易區(qū)的掛牌成立，更采用公布“負(fù)面清單”的方式推動(dòng)行政體制改革。但近年來地方政府公司化傾向嚴(yán)重，“諸侯經(jīng)濟(jì)”問題突出，必須通過行政體制改革來解決。預(yù)計(jì)行政體制改革將成為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其目的是通過簡政放權(quán)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
其次是財(cái)稅體制改革。上世紀(jì)90年代初進(jìn)行的分稅制改革讓中央政府財(cái)力偏弱狀況得到改善，但經(jīng)過近20年發(fā)展，新的稅制不合理問題凸顯出來，例如地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，地方債務(wù)問題嚴(yán)重、過度依賴“土地財(cái)政”等。2012年，地方財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的51%，而地方財(cái)政支出卻占政府總支出的84%。今年以來，新一屆政府先后擴(kuò)大了“營改增”試點(diǎn)，停建、禁建政府性樓堂館所，啟動(dòng)了地方政府債務(wù)審計(jì)等。預(yù)計(jì)新一輪財(cái)稅體制改革將就調(diào)整中央和地方政府財(cái)政收支關(guān)系，適當(dāng)提高地方政府在部分共享稅中的分成比重，增加中央財(cái)政支出項(xiàng)目范圍，開征資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面提出解決方案。另外，如何完善財(cái)政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和公共支出績效監(jiān)督制度等也有望成為財(cái)稅體制改革的組成部分。
第三是金融體制改革。盡管近年來中國的金融改革持續(xù)推進(jìn)，包括大型國有金融機(jī)構(gòu)股改上市、推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、啟動(dòng)人民幣匯率體制改革等，但影響金融市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制和境內(nèi)外資金配置效益的諸多因素仍未有根本性的改變。今年以來，金融體制改革的步伐有所加快，如取消貸款利率限制、提高合格境外機(jī)構(gòu)投資者的整體配額、開展村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)等，特別是上海自貿(mào)區(qū)的成立為進(jìn)一步探索金融改革方向提供了新的途徑。預(yù)計(jì)新一輪金融體制改革將重點(diǎn)關(guān)注存款保險(xiǎn)制度的建立、取消存款利率限制、推動(dòng)利率和匯率市場(chǎng)化、完善多層次資本市場(chǎng)、人民幣自由兌換和資本賬戶開放、設(shè)立民營銀行等方面。
第四是土地改革和戶籍制度改革。新一屆政府多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。為此，必須在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革和戶籍制度改革方面有所突破。今年以來，國務(wù)院已要求全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，部分省市也已宣布放開中小城市戶口遷移限制。預(yù)計(jì)這次全會(huì)將會(huì)明確土地改革和戶籍制度改革的路線圖和時(shí)間表。
第五是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。目前大多數(shù)資源類產(chǎn)品價(jià)格仍在很大程度上由政府控制，這影響了市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的形成和資源配置效益。今年以來，政府已先后解除了對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)，進(jìn)一步調(diào)整了成品油定價(jià)機(jī)制。預(yù)計(jì)全會(huì)將進(jìn)一步明確資源性產(chǎn)品價(jià)格改革路徑，包括推進(jìn)電價(jià)、天然氣價(jià)格改革，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度等。
除上述五大方面的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)外，預(yù)計(jì)全會(huì)還會(huì)對(duì)國有企業(yè)改革、投融資體制改革、基本民生保障制度改革等方面有所涉及。
當(dāng)然，在密切關(guān)注這次三中全會(huì)可能出臺(tái)的諸多改革措施的同時(shí)，我們不應(yīng)對(duì)改革方案的細(xì)節(jié)和短期可能帶來的效果寄予過高的期望，畢竟改革絕非一日之功，不能一蹴而就，我們更應(yīng)關(guān)注的是改革的執(zhí)行力和其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)影響。
