今年“中央一號”文件提出，鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險防范機制。近年來，不少地方探索建立農(nóng)民土地股份合作社，促進了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育，推動著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。但在實際操作中，也存在著不少困難和風(fēng)險，需要破解和防范。
帶田入股：就是農(nóng)民將自己的土地經(jīng)營權(quán)折算成股份參加合作社，土地由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一經(jīng)營管理。合作社不付租金，年終核算效益，給社員按股份分紅。形象地說，就是土地變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東，有地不種地，收益靠分紅。合作社不再“承包土地支付租金”，而是要“以帶田入股的方式，與合作社合作經(jīng)營”。
優(yōu)勢：
1 推進農(nóng)民土地入股可以促進農(nóng)民合作社的規(guī)范合作。
2 讓農(nóng)民土地體現(xiàn)和分享增值效益。
3 推進偏遠撂荒的土地加快流轉(zhuǎn)。
4 沒有生產(chǎn)勞動能力的貧困戶通過土地提高土地收益比例。
5 降低社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)土地的成本。
6 入股后，許多有經(jīng)驗的農(nóng)民參與到生產(chǎn)中，技術(shù)有保障，同時收成事關(guān)自身分紅，積極性極大提高。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，根本目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織性，帶動一家一戶農(nóng)民對接大市場。但很多情況下農(nóng)民雖入了社，經(jīng)營活動還留在門外。很大一部分就是考慮到其中的風(fēng)險。
風(fēng)險：
首先是規(guī)模風(fēng)險。土地股份合作社的規(guī)模到底要有多大，規(guī)模的大小影響到土地股份合作社的邊界在哪里？這又涉及到與人打交道，更為復(fù)雜。
二是市場風(fēng)險。無論內(nèi)股外租型還是自主經(jīng)營型抑或是內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型，產(chǎn)品都會受到市場行情波動影響。如果農(nóng)民沒有收益，肯定合作不起來，土地股份合作社也發(fā)展不起來。
三是收益風(fēng)險。目前，多數(shù)土地股份合作社一方面向入股農(nóng)戶承諾保底分紅數(shù)額，一方面再與承租者簽訂出租協(xié)議。如果承租者出現(xiàn)虧損而無法支付租金，合作社將難以兌現(xiàn)保底分紅。
四是治理風(fēng)險。“內(nèi)部人”控制容易使得股東（代表）大會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，合作社做不到一人一票，造成社員之間不能做到同心同力，影響社員之間的合作。
五是“政社合一”風(fēng)險。作為獨立的企業(yè)法人，合作社須有獨立的名稱、住所、出資方式和數(shù)額，與村行政組織之間必須完全脫鉤。但是，現(xiàn)實情況是，村領(lǐng)導(dǎo)常常要兼顧合作社具體管理事務(wù)，合作社的經(jīng)費開支有時也從村行政費用中列支，短期內(nèi)難以做到真正的“政社分開”。
建議：
農(nóng)村土地股份合作社在合作基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)選擇方式、內(nèi)部管理、運作方式和利益分配上都明顯不同，目前缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)范。對此既要鼓勵基層創(chuàng)新，也要做好頂層設(shè)計，提出具體可操作性強的意見和辦法。
