《中華人民共和國(guó)土地管理法》于1987年頒布實(shí)施，至今經(jīng)歷了三次修改和完善（1988年、1998年和2004年），土地改革也隨著我國(guó)各方面的迅猛發(fā)展而變得舉足輕重；“土改”的大力推行也意味著土地管理需要進(jìn)一步用法律來(lái)規(guī)范，隨著土地改革的不斷深入，現(xiàn)行的土地法的部分條例已經(jīng)不能符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此土地管理法的修訂和制定被列入了第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中的第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。
土地管理法制化是規(guī)范發(fā)展土地改革的重要保障。根據(jù)國(guó)土資源部政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”時(shí)期國(guó)土資源法制建設(shè)的重要任務(wù)之一，就是配合立法機(jī)關(guān)完成土地管理法及其配套法規(guī)的修改和制定，其中包括研究制定《農(nóng)民集體土地征收補(bǔ)償安置條例》、《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》、《國(guó)家土地督察工作條例》，并同步推進(jìn)《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《耕地占用稅條例》的修改完善。
此次土地管理修改，將突出五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容：
一、強(qiáng)化土地用途管制制度
土地用途管制是保證土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，各種建設(shè)項(xiàng)目使用土地都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，各級(jí)土地行政主管部門必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途審批用地，要嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地，要嚴(yán)把用地審批權(quán)關(guān)，落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控；
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇；深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要精神，健全和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，總結(jié)目前農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理法律制度創(chuàng)新，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地物權(quán)；
三、強(qiáng)化存量建設(shè)用地管理
創(chuàng)新存量建設(shè)用地管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方利用存量建設(shè)用地的積極性和主動(dòng)性，完善閑置土地處置制度和土地整治制度；
四、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步改革完善土地審批制度，厘清建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收征用審批的關(guān)系，提高審批效率，優(yōu)化對(duì)群眾的服務(wù)；
五、強(qiáng)化土地執(zhí)法
立法就應(yīng)執(zhí)法守法，將國(guó)家土地督察制度上升為法律，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能。
土地管理法的修訂和制定是有序發(fā)展土地改革、土地管理的核心，讓土地管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)劃也有著重要意義。
